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农业方面，解决帝国四亿多人口的温饱问题，无疑是一个头等大事。现在，还有大半的国人挣扎在温饱线以下。这些国人连饭都吃不饱，那就更别说是购买商品，促进工商业的发展了。帝国的人口太多。绝大部分都是农民。而土地，却集中在极少数人的手中。这使得广大的农民长期以来生活都极其贫困。如果不能够提高他们的生活水平，帝国就空有几亿人口，却无法形成一个巨大的市场。
农业部计划，一方面赎买地主的土地，分给无地和少地的农民。这样的话，可以减少农民身上的压力，提高他们的生活，同时也能够让广大的农民支持帝国。国人对于土地，有着深深的眷恋。如果帝国能够给他们土地的话。那他们将成为帝国最铁杆的支持者。
另外，农业部和民政部以及其他部门将联合起来，组织移民。现在，东北以及帝国新近得到的西伯利亚的广袤土地都是荒无人烟的。这里虽然气候寒冷了一点。但土地肥沃，地广人稀。一年耕种一季，还是完全没有问题的。就帝国现在占领的那些领土，安置三四千万人，那是完全没有问题的。
虽然，相对于国内庞大的农业人口而已。这三四千万人并不算什么。但是，至少可以缓解一定的压力了。只不过，想要让国人背井离乡，前往遥远的西伯利亚安家落户，可不是那么容易的事。估计，需要经过长时间的宣传，以及帝国政府的大力支持才能够实现。
西伯利亚因为地理环境太糟糕的原因，并不是吴皓轩心中移民的首选之地。真正适合大规模移民的，无疑是东南亚地区。不管是中南半岛还是南洋群岛，都是土地肥沃的地方。只不过，这里现在被西方殖民者掌控在手中。如果有机会将这些地方夺过来的话，无疑可以有效的解决国内的粮食问题。中南半岛上的那些国家，可都是以盛产粮食而著称的。
只是，现在的西方国家实力强大。远远不是初生的帝国能够对抗的。所以，帝国现在只能够隐忍，等到帝国的实力强大起来之后，再徐徐图之。
教育同样是重中之重，之前，北方政府已经在东北推行义务教育了。让孩子们能够免费上学，同时学校还提供早餐和午餐，可以有效的减轻贫困家庭的压力。现在，这一个政策无疑是需要向全国进行推广的。只不过，之前北方政府治下最多也就四千万人口而已。现在要扩大到全国的话，一下子就扩大了十倍。各种支出也会大得多，这无疑会为帝国的财政增添巨大的负担。
另外，想要推广到全国，还需要大量的师资力量才行。没有足够的老师，就算是修了足够的学校，那也是没用的啊！
所以，教育部希望能够在五年内，分步实现这个计划。首先将在沿海经济发达的省份实行义务教育，然后再一步步的向内部推广。计划在五年内，让一半以上的省份都实行义务教育。每个省都要建立一座师范大学，一座理工大学，以确保帝国在未来有足够的人才。
对于教育部的这个方案，吴皓轩是能够理解的。毕竟，现在的国内还处于一穷二白的阶段。工业的发展要钱，军队的建设也要钱，加上交通的建设也需要大笔的资金，能够用到教育方面的资金，无疑就要少得多了。教育部之所以这么做，也是没有办法的事。
交通方面，交通部在未来计划修建从燕京到南方羊城的铁路，从燕京到津门，然后到东方的铁路。以及早就在规划当中的陇海铁路。沿长江连接东西两端的大铁路，以及连通帝国西南的铁路。
单单是这几条铁路大动脉，就有两万五千公里长，以现在的铁路的造价，每公里需要五万大洋，总共需要十二亿五千万大洋。即便是分成五年，每年在这方面的投入也需要两亿五千万大洋。
除了铁路之外，还有公路的建设。现在国内的官道，几乎都是泥土路。天晴的时候还好，一旦下雨的时候就变得泥泞不堪，让人寸步难行。因此，帝国交通部计划未来五年内在国内修建十万公里的公路。这些，都需要大笔的资金的投入。
可以说，在未来五年内，交通建设和教育将成为帝国最大的支出项，甚至会直接将帝国的财政给压趴下。帝国财政大臣刘揆一拿到这个计划之后，当场就愣住了。以帝国现在的财政收入而言，根本就不可能支撑这么庞大的发展计划的。
“诸位，大家都看完了这份计划了吧？有什么异议吗？”杨度问道。
“首相大人，我还是那句话。实施这些计划，至少要五十亿大洋。就算是分成五年，每年的投入也需要十亿大洋左右。而现在，帝国每年的财政收入，不过一亿大洋出头而已。还要算上军费的开支，以及其他开支等等。”财政大臣刘揆一直接说道。
与会的大臣们都连连点头，这份计划虽然做的好。但是，没有钱来实施，计划再好那也是白搭啊！
“关于资金这方面，大家不用担心，我会来想办法的。”吴皓轩说道。
大家听吴皓轩这么说，只得不再深究这个问题了。既然吴皓轩能够承诺资金没有问题，那他们还有什么意见呢？
“关于铁路建设方面，从燕京到库伦的铁路，以及陇海铁路，必须要是建设的重点。这两条铁路，事关帝国未来的战略部署。所以，交通部要重点修建这两条铁路。”吴皓轩叮嘱道。
交通大臣詹天佑点了点头，他清楚，这两条铁路的战略意义十分重要。如果铁路能够修建好的话，那帝国的边疆就要稳定得多了。
帝国未来想要在西伯利亚和中亚方向扩张的话，后勤补给将成为首要问题。只有将铁路建设好，帝国才有实力在这两个方向扩张。
众人接下来又讨论了一些细节，之后，才正式通过了这份五年计划。
这份五年计划，将为帝国的工业打下一个基础。如果能够完成的话，虽然不能够让帝国变成一个强大的工业国。但是，却能够让帝国初步实现工业化了。之后，再借助世界大战的东风，大发战争横财，借以对帝国的工业进行升级。等到战争结束之后，帝国距离成为一个强大的工业国，也不会太遥远了。
第三百二十九章 和平倡议
内阁会议结束了，吴皓轩却没有立刻离开内阁，而是和杨度一起去了办公室。△？，他知道，杨度肯定是有很多疑问要问他的。
“殿下，五年发展计划虽然已经定下了，接下来就要开始实施了。但是，资金方面真的没有问题吗？整个计划所涉及的金额，可是超过五十亿大洋。”杨度忧心忡忡的说道。
以帝国现在的财政收入而言，想要支撑起这个计划，那几乎是不可能的。估计也就只有西方那些真正的列强有这个财力了。特别是除了五年计划的开支之外，帝国的还会有其他方面的开支。比如军费的开支，行政人员的开支，以及其他方面的开支等等。这样笼统的算下来的话，每年所需要的开支，恐怕会超过十五亿大洋。足足是现在帝国的财政收入的十倍以上。
“嗯，我知道，这是一笔大数目。但是，这笔钱是不能省的。我们现在和西方国家的差距越来越大了，如果再不抓紧时间迎头赶上的话，只会被他们甩的越来越远的。到时候，想要再追赶上的话，那就不可能了。”吴皓轩说道。五年之后的第一次世界大战，是帝国崛起的机会。而这一次的五年计划，则是再打基础。只有基础打好了，帝国才能够实现腾飞。
杨度点了点头，对于吴皓轩的话，他表示认可。但是，即便是认可，可资金依旧是一个大问题。
“关于资金的来源，我主要有以下几个想法。一方面是调整关税，现在我们的关税，被洋人操控，只有百分之五。而其他的列强，他们的关税普遍在百分之十以上，甚至更多。如果我们能够收回关税的话，这可以使得我们每年的财政收入多上好几千万大洋。随着我们的经济发展，关税也会越来越多。所以，收回关税这一点。我们必须要开始想办法了。”吴皓轩说道。
杨度皱起了眉头，虽然他知道收回关税的重要性，这不仅有利于帝国政府的税收，同时还有利于保护国内的工业的发展。可是。现在的关税是被列强所掌控的，他们是好说话的人吗？
“第二个方面，则是从国内筹集了。中国虽然贫穷，但那是指普通的老百姓而言。民间的很多大地主和大商人还是有很多财富的。如果我们能够引�