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年希拉克当上总统后采取进一步接触中国的政策，重视与中国的关系，并于1996年
和1997年两度访华，与江泽民主席有过多次会谈，但两国的外交关系还不是十分牢
固，两国领导人的亲密关系似乎也只是面子上的。这其中的原因，一是政治基础的
差异；二是中法文化沟通不多；三是中法两国的经贸水平上不去；四是中法民间交
流太少。
吴建民到任后，在以上几个方面实实在在地做了很多工作。他广泛接触法国各
阶层人士，利用一切可以利用的场合解释中国的外交政策，宣传中国改革开放的骄
人业绩，真是通之以情，晓之以理，不厌其烦，使法国从政府到民间都慢慢改变了
对中国的看法。据不完全统计，仅在吴建民到任的1 年半内，他就接受新闻媒体采
访近50次，出席和参加午餐会、报告会、辩论会等活动对外讲话20多 场。
有一次《巴黎竞赛画报》邀请吴大使和当时的社会党政府卫生部长贝尔纳·库
什内共进午餐，讨论人权问题。库什内是“无疆界医生”的创始人，所谓的“人权
斗士”，在法国威信很高。他因滑雪摔伤了腿，是拄着拐杖来的。他们的讨论围绕
中国的人权状况、民主和西藏问题展开，谈了两个多小时。
库什内一来就说中国人权状况不好。不过他承认没有去过中国，有关中国的知
识都是从书本上得来的。
吴建民说，仅根据书本知识来做结论，可能是“瘸腿”的。接着，吴建民援引
历史、现实的例子以及大量数据来反驳库什内的论点，最后库什内不得不承认中国
人权状况有进步。
吴大使告诉库什内，今天西方有些人像教师爷一样给中国上人权课，中国人很
反感。他告诉库什内，在中国国内常有人提出这样的问题，过去当中国人挨饿时，
当英法联军火烧圆明园时，没有人跟我们讲人权，今天中国人站起来了，经济发展
了，他们来给我们上人权课了，他们究竟是为了维护人权，还是有别的什么目的？
短短几句话，使库什内顿时哑口无言。
这个谈话内容后来发表在《巴黎竞赛·中国特刊》上，在法国引起强烈反响，
杂志销出了10万份，从此库什内也和吴建民成了朋友。
2001年申奥，北京和巴黎是竞争对手。7 月13日中午，巴黎大区议会主席举行
冷餐会，请各界人士收看国际奥委会投票实况直播，吴建民大使也接到邀请。当吴
建民出现在招待会会场时，法国人很惊讶。有人说：“你为什么敢来？要是中国输
了呢？”吴建民以轻 松的语调说：“如果巴黎赢了，我祝贺你们；如果北京赢了，
你们祝贺我。”当天晚上他共接受了14次采访。法国人似乎很乐意接受这样一个平
和而有头脑的中国外交官。
法国民众对中国的友好态度将会使政府的对华政策产生影响。所以，如果说希
拉克在1997年时对发展中国关系还可能面临着法国民众的压力，那么当他2000年踏
上江泽民主席的故乡扬州土地的时候，已没有什么压力了。
也正在这样一个和谐的气氛中，吴建民才会有信心巧妙地设计中法两国领导人
互访的行程从各自的家乡开始。
吴建民灵活的外交技巧和务实的作风在2003年胡锦涛主席访问埃维昂时再次得
到证实。尽管那次吴建民与胡锦涛主席的接触时间不长，但还是让胡主席更相信了
自己对吴建民的认定。
已经到任的外交学院院长吴建民并没有“养老”的意思，那不是他的风格。自
他上任的第一天起，他就着手总结中国历年的外交经验，研究对外政策。最近他在
媒体上谈及中国在2003年的外交特色时，表达对中国日益注重的“主动式外交”的
兴趣。他认为，中国外交近来的一个明显特点是从过去的“反应式外交”转变为更
多的“主动式外交”。如温家宝总理在国内SARS疫情高度危急的时刻紧急出访泰国，
出席中国—东盟国家首脑防治SARS特别高峰会议，在危难时刻扭转了中国与东盟的
关系，使同样遭受SARS打击的东盟国家再次感到中国是本地区高度负责任的国家。
另外，中国在化解朝核危机中的表现以及及时发布《中国对欧盟政策文件》，都表
明主动外交的成功。在吴建民看来，中国外交的新特点显示“中国新一届政府和领
导人善于化挑战为机遇”。
人们注意到，吴建民的职务变动更凸显了他的外交智囊角色。
第九章 甄小英
奏响中国政治改革的最强音
甄小英（1）
甄小英，1945年生。1970年7 月，被分配到太原钢铁公司基建指挥部三公司工作。1971年7 月起在太原从事党务工作。1979年3 月至2000年1 月，在中央党校党建教研部工作，历任讲师、副教授、教授、教研部副主任，担任党建专业硕士生、博士生导师（执政党建设研究方向）。1994年11月至1996年6 月被借调到光明日报驻巴基斯坦记者站工作。被选为第六届全国妇联执委，曾担任中央党校妇女问题研究中心负责人。2001年2 月至今，任中央社会主义学院副院长，分管教学科研。
不受监督和制约的权力必然导致腐败，必然导致对民主的践踏。
——甄小英
不受监督和制约的权力必然导致腐败
在2003年6 月16日出版的《求是》杂志第12期上，一篇题为《以党内民主推进
人民民主》的文章引起了海外观察家和传媒的特别关注和猜测。这篇文章的作者是
在国内有“党建研究专家”之称的中央社会主义学院副院长甄小英和她的学生，中
央党校博士李清华。
由于作者在这篇文章中以斩钉截铁的语气强调“不发展经济、不改善人民生活
是死路一条；不改革政治体制、不实行人民民主同样是死路一条”，因而海外观察
家几乎不约而同地猜测，这是为中国共产党即将启动的政治改革方案发出的信号。
甄小英教授在文章中指出，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范
和带动作用。在社会主义中国，人民是国家的主人，是决定国家前途命运的根本力
量。执政的共产党没有任何超乎人民利益之上的特殊利益，更没有任何超乎人民权
利之上的特殊权力。
文章在回顾了历史上的教训后指出，中国共产党执政的历史反复证明，什么时
候党内民主生活积极健康，人民民主就会得到发扬；什么时候党内民主生活受到破
坏，整个国家的民主生活就会发生严重曲折。
在甄小英教授看来，推进新世纪中国的民主政治建设，必须紧紧抓住党内民主
这个关键，以保障党员民主权利为基础，以党内各项民主制度建设为重点，以改革
党的领导体制和工作机制为突破口，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民
主制度、党内外约束有效的民主监督机制，党总揽全局、协调各方的领导体制和工
作机制，全面推进党内民主建设，使其更好地发挥对人民民主的示范、带动作用。
文章还着重提出，建立健全党内民主制度，当前要着重做好以下五方面工作：
一、健全切实保障党员和各级党组织民主权利的各项制度，进一步拓宽党内民主渠
道，使党员对党内事务有更多的了解和参与；二、健全党的代表大会制度，积极探
索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，在试点的基础上积极稳妥地
实行党代表大会常任制；三、按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原
则，完善党委内部的议事和决策机制，正确处理常委会与全委会的关系，充分发挥
全委会的作用；四、改革和完善党内选举制度，完善候选人产生办法和差额选举办
法，切实体现选举人的意志；五、建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和
重大决策征求意见制度等。
文章最后以总结性的语调说，不受监督和制约的权力必然导致腐败，必然导致
对民主的践踏。
《以党内民主推进人民民主》一文所引起的强烈反响是甄小英始料不及的。自
6月16 日起，甄小英教授成了媒体追逐的焦点人物，中国香港、日本、新加坡、美
国等各大媒体的记者纷纷把电话打到甄小英的办公室，要求采访，有的还专门从海
外来到北京找到甄小英，希望能捕捉到更多的关于“党内政治改革”的独家信息。
甄小英因教学