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中央军委在筹划台湾战役时，鉴于上述的这两个主要困难，决定在不影响恢复国民经济的前提下，筹集财力物力修造船只，并尽快建设海空军。但是在当时中国工业基础极为薄弱、技术设备极其落后的条件下，筹集修造大量船只和建设海空军都非短期所能完成。
沿海地区解放后，人民海军征集到可用的商船、渔船仅有169艘，总吨位6。48万吨。解放初期我国沿海的造船工业一般只能制造内河小船，修船能力也十分有限。当时国民党空军又以沿海的造船厂和较大的船只为主要轰炸目标，如1950年1月25日对江南造船厂一次轰炸，就炸毁炸伤“常州”号、“万寿花”号等26艘舰船，严重影响了修造船的进度。鉴于这种情况，中共中央在加强对港口上空防护的同时，要求沿海地区各造船厂抓紧修复被破坏的轮船，并大量赶造投资少、工期短并有一定抗风浪能力的机帆船。此外，中共中央利用英国已承认新中国，想建立关系的有利条件，在香港购买到旧船48艘，总吨位2。54万吨，并向英商继续洽商购买。不过即便如此，至少还需要相当一段时间才能达到筹集几十万吨位船只的数量要求。
1950年6月6日至9日，中共中央在北京召开了七届三中全会。会上，华东军区副司令员粟裕汇报了解放台湾的各项准备工作。粟裕请求由中央军委直接组织指挥台湾战役，毛泽东则决定这一战役仍由粟裕指挥。中央军委、毛泽东作出这一决定，是由于粟裕在解放战争的多数时间里实际担负了华东战场的主要指挥责任，1948年陈毅调任中原军区第一副司令员后粟裕还担任了华东野战军代司令员，在华东解放战争中显示出高超的指挥才能。台湾战役由粟裕担任指挥员，在当时是最合适的人选。
蒋经国急召李次白解放军大军压岛，台湾国民党当局一片恐慌。自海南岛被攻占、舟山撤守后，许多人预感到下一个目标就是台湾。当时相当数量的“党国要员”对守台湾根本丧失了希望，而争相逃往海外。蒋介石在大陆的两个最有力的经济支柱都远飞而去——孔祥熙去南美洲经营橡胶园，宋子文去美国当了寓公。在国民党内位居第二的李宗仁更是在美国称病不归。蒋介石嫡系的军事将领也有相当大的一部分自奔海外或寓居香港，其中特别有趣的是原徐州“剿总”司令官刘峙竟不顾自己的上将之尊，跑到印度尼西亚当了一个华侨中学的教员。
1950年5月初的一天，在台湾高雄市凯歌归饭店，老板李次白接待了三位不速之客，他们都是“国防部政治部”主任蒋经国的心腹，为首的是蒋经国属下的厅长胡伟克。他一见面就给李次白讲起了形势：“实不相瞒，目前党国的处境非常困难，而美国杜鲁门总统乘人之危，说什么‘不予蒋保护’，任其自生自灭。美国人要看蒋总统的笑话。目前我们如在火山之巅。经国主任既被倚为长城，当然更加深感不安。”另二位分别是陆军司令部和战车司令部的政治部主任，与李次白都是黄埔老同学，向他亮了底：“李兄，令妹是陈毅的大嫂子，这就是你和共产党对话的资本。李兄如能出山，到大陆去走一趟，就等于救了我们的性命。不，应该说是整个党国的命运。”
接下去，身为二级上将的蒋经国召见了李次白，对他说：“现在谈国共合作，我看希望不大，共产党席卷大陆，踌躇满志，幸金门一仗，全歼抢滩登陆的共军，显出国军的潜在威力，尚不容小看。你和陈毅是至亲，可以深谈，最低限度，希望不进攻台湾”。令李次白不满意的是，蒋经国竟推托说：“这次请你出马，并非我的意思，而是胡伟克他们三位的设计，以后诸事均直接与胡联系”。
陈毅巧言答至亲既已受命，就不能不去。这使李次白叫苦不迭。李次白黄埔六期毕业，本来也有飞黄腾达之望，但因为妹夫是留法共产党员，自己也被认为是共产党员，可怕的株连，使他整个上半生处于颠沛流离的厄命之中。1946年下半年，李次白去台湾高雄开设凯歌归饭店，从此不穿戎装，只指望后半生能安身立命。现在突然被蒋经国选中“出使”大陆，李次白非常清楚，自己又将被卷入政治之中。自己虽有一点利用价值，但能不能如愿以偿，也不好说。不过也好，乘机到大陆看看虚实，能不能安身栖命。
6月1日，李次白由台湾乘船，假道香港到了上海。首先见到了上海市长陈毅的兄长孟熙，他是起义将领。两人都是军人出身，有话直说，李次白开门见山说明来意：奉蒋经国之命，试探国共再次合作的可能性。孟熙觉得事关民族统一大业，应该同陈毅推心置腹地谈一谈。
过了两天，孟熙陪同李次白一同来到陈毅家里，陈毅亲自搬椅子，拿香烟、水果热情地招待。话归正题后，孟熙说：“次白这次来，是有任务的”。陈毅心中一怔：“什么任务？”
李次白言明：“台湾要我给你谈国共合作的事，共走美国民主的道路，最低限度要求不进攻台湾。”并希望将此意转给中央。
课题提出来了，陈毅颇感意外。他对党内情况最了解，这是最敏感的问题，他对台湾海峡的形势也最了解，这时谈国共合作，时机尚不适宜。陈毅斩钉截铁地说：“这话现在先不提，现在提为时尚早，以后会有机会哩！”陈毅又为二人谈了海峡两岸的形势，他最后说：“孟熙兄和次白需立即进革命大学学习，明天就去，你们的亲友们都去，你们把名单开来，我明天就告诉市委统战部。哦，我还要欢迎次白的回来，请他吃饭。至于台湾，让它烂下去！”
李次白随即发信到香港，转致胡伟克，根据陈毅“让它烂下去”那句话复命，说明“要求不进攻台湾”的使命已完成。
第二章台湾战役鸣炮在即，毛泽东急电主帅粟裕、肖劲光北上。美国第七舰队进入海峡，李次白接到急信：“国共合作之事不必说了。”
第一节万山群岛之战指挥所决定先取马湾1950年5月初海南岛被我军解放后，国民党“海军总司令”桂永清，立即紧急部署万山群岛的防御战战体系。万山群岛位于广东省珠江口外的香港与澳门之间，控制着进出港、澳的主要航线与珠江的人海口，扼广州之门户，为南方海上交通要冲，是中国南部的一个海防要地。它由48个岛屿组成，其中主要的有：垃圾尾（今桂山）、外伶仃、东澳、三门、大小万山岛和担杆、佳蓬列岛等。
桂永清将败退的国民党海军与原驻守该群岛的地方部队纠合组成“万山防卫区”。司令部设在垃圾尾岛，由原驻守海南岛的国民党海军第三舰队司令齐鸿章指挥。计有护卫舰、扫雷舰、登陆舰和炮艇30多艘，其中大部分舰艇和陆战队主力集中在垃圾尾岛，部分驻守担杆列岛，李崇诗的“广东突击军”的1200余人则分驻担杆列岛、外伶仃、大小万山和东澳等岛屿。他们企图依仗其海上优势兵力，“控制万山，封锁海口，策应大陆，准备反攻”。根据中央军委和中南军区关于解放万山群岛的指示，负责万山群岛战役的联合指挥所由131师师长刘永源、副师长邵震、参谋长张怀礼、政治部主任李长如和广东军区江防部队副政委黄若萍、参谋长李怀章、政治部主任邓楚白等人组成。
第15兵团副司令员兼广东江防部队司令员洪学智担任总指挥。指挥所设在中山县唐家湾。参战部队有：四野44军之131师392团、393团、132师炮兵营、广东军区江防部队、珠江军区炮兵团、中南军区炮兵100毫米加农炮连、50军无坐力炮连和130师炮连，总兵力为10000余人。
此外，海上作战力量的配属有炮艇5艘、登陆艇16艘、运输船8艘，总吨位不足1000吨。尤其是广东军区所属的江防部队，可称得上“军舰”的舰艇，一为原美国制造的步兵登陆舰——“桂山”号，排水量358吨，舰上装有40毫米火炮2门；另一为第一次世界大战时期英国制造的登陆舰——“国楚”号。其余的都是型号不一的小炮艇和小登陆艇，有些炮艇上连航海仪器、海图和通讯工具都没有，只好分别用指南针、普通地图和陆军用的报话机来代替。而艇员则大多数来自陆军部队，他们不仅不懂航海登陆