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卫忠华从马辰前往帕卢，林利法和陆儒森接到消息后，连忙到码头迎接。
卫忠华此行的目的是来查看另一个钢铁基地。苏拉威西岛盛产镍矿和铁矿，占领苏拉威西岛后，卫忠华就秘密组织一些科研人员，研究镍铁合金钢，镍铁合金钢属于不锈钢，是制造舰船上佳材料，可以有效防腐，性坚韧，增加舰船的抗击力，加强舰船的防御力。利用父亲留下的资料，经过几个月研究，终于制造出合格的镍铁合金钢，林利法随即报告卫忠华。
镍铁合金钢生产基地不在帕卢，而在南部的旺加锡。苏拉威西岛多山地，只有南部适合大规模人居，镍矿和铁矿业多在南部；旺加锡本身又是造船中心，卫忠华将旺加锡几个大船厂合并起来，组建舰船厂。综合各种因素，卫忠华将镍铁合金钢的基地定在旺加锡。
鉴于旺加锡城的重要性，卫忠华调派付天宇舰队驻守这里，调派杜米生带着两万各族士兵，驻守旺加锡。旺加锡成为牢不可失的城市。
为了把镍铁合金钢和造船厂快速建造起来，卫忠华调来30万马来人，从事开矿、炼矿和造船事情。卫忠华答应他们，只要老老实实干完三年时间，就可以脱离奴籍。
卫忠华在帕卢只停留一个晚上，第二天就赶往旺加锡。一到旺加锡，卫忠华没有进入旺加锡城，直接查看镍铁合金钢厂。在杜米生引领下，卫忠华巡视整个厂区，听到一个月能够生产一万吨镍铁矿，他非常满意。
视察完镍铁厂后，卫忠华又前往造船厂，造船厂也是杜米生负责。这个造船厂有二十条船台，要是建造完毕，可以同时生产20艘舰船。一听到能够同时建造20艘舰船，卫忠华充满期待，不过船厂还需要半年才会建好，这意味卫忠华还有一年多困难时间。
旺加锡不容有失，卫忠华还视察防务情况。旺加锡周围有十门大炮，这是卫忠华求帝若阿姨弄来的，周围也像诗丹巴地区那样建造百多个碉堡，这些防御工事已经进入尾声，安全问题无碍。
接下来，卫忠华就呆在旺加锡，处理苏拉威西岛各民族问题。
卫忠华先接见旺加锡族长，除了惨遭屠杀的布吉人外，旺加锡族人口最少，不到5万人口。卫忠华将旺加锡城民务、政务交给旺加锡族管理，这是对旺加锡人最大的赏赐。为此，旺加锡人将他们的5000士兵全部都捐献出来，成为付天宇海军的一部分。
卫忠华接着分别接见莫查、果登和索里，也一一了解下他们族人的情况，对他们也像旺加锡人那样安排。
对于苏拉威西岛各部，卫忠华整体上是扶持弱小的部族，抑制强大的部族，使各族达到一种平衡。人口最少的布吉人，卫忠华将他们安排在帕卢城，卫忠华还让布吉人头领担任陆儒森的副手，协助管理帕卢城。卫忠华这样布置，也引起莫查和索里的不满，想想林利法的十万达雅克大军，他们只敢将这种不满写在脸上，却不敢说出口。
苏拉威西岛原先各族都有自己的实力范围，见到各部族长后，卫忠华就提出他的民族政策。原先划定的各个区域仍然属于各部管理，但是各个区域内，必须要有一定比例其他部族。
比如拖拉查人控制西南平原地区他们有50万人口，是人口最多的部族，卫忠华要求族长莫查必须调离一半人口前往其他地区生活，同样从其他部族调来20多万人口补充。也就是说，一个地区主要部落人口最多只能占一半。
卫忠华这样做，打散各部独立分居模式，改为各族混居模式，在各个地区，卫忠华还安置不少马来人，让各地民族不再单一化。
卫忠华这样做，遭受到各族的一致反对。卫忠华告诉他们：“你们哪个人不能做到，就不要再担任族长，我会选其他愿意配合我的人担任族长，要是哪一个部族全体反对，我就把这个部族赶出苏拉威西岛……”
这是血淋淋的威胁。
面对威胁，小部族很快就答应下来，像布吉人和旺加锡人，他们在卫忠华的保护下才获得生存，几个强大的部族族长很郁闷。
苏拉威西岛各部原先都捐了相应军队，这次卫忠华要求他们把军队都交出来，并且规定以后任何部族都不允许拥有军队。卫忠华的要求把这些部族逼得跳起来，要是将军队都交出来，他们一点保护能力都没有，任凭卫忠华随意揉捏他们。
他们心里都不愿意，除了交出军队的布吉人和旺加锡人。
这些部族族长没有答应，卫忠华也没有当场勉强他们，只对他们说：“十天后，哪一个部族不答应，我就灭了哪一个部族，你们回去好好考虑下。”
没等十天，这些部族族长个个都来拜见卫忠华，都跪在他面前，答应交出军队，并且保证以后不再拥有军队。
原来，在召集各部族长的时候，卫忠华命令林利法带着5万达雅克士兵一一解除各部武装力量，当然这些士兵，也成为林利法的士兵。各部族长听到这些消息后，他们不得不答应下来。
卫忠华连出几个狠招，把各部族长打闷，他们以为卫忠华要铲灭他们，个个提心吊胆，不知所措。当他们听了卫忠华的经济政策后，他们的面色才恢复正常。
卫忠华在苏拉威西岛也组建一个商队，名叫苏拉威商队，商队主要对外销售岛上的特产，以商队的名义跟各国交易。卫忠华所代表的政府占商队份额一半，另外一半分给各部，马来人和达雅克人也都有份，并且根据部落人口比例来分配份额。
苏拉威商队由古晋城调来的人员掌管，各部族的人负责监督和核算。这个商队除了出售特产，还从事挖矿、种植等。卫忠华将岛内所有生产都交给苏维拉商队，通过商队来发展岛上的经济。
各部族长听到商队的构成后，稍微一算，就知道商队能够赚钱，他们都愿意参与其中。
古晋城遭受各国封锁，卫忠华就选定苏拉威西岛为新出口通道，购买它所需要的东西，销售婆罗洲的物产，因此才想组建苏拉威商队，来解决目前问题，减少损失。同样婆罗洲的商人，也可以将货物卖给苏拉威商队，不因战乱而影响华商的利益。
各部落失去军队管控权，他们很担心安全问题，为了让他们安心，卫忠华答应他们的要求，在旺加锡建造一个神庙，这神庙供奉苏拉威西岛上的8部落神像，加上达雅克人和马来人神像，后来称为“十神庙”。卫忠华和各部族长，在神庙里和各部定下誓约，后称“十神庙誓约”，并把誓约内容雕刻在一块巨大的石碑上。
各部落服从婆罗洲政府管理，不得反叛。卫忠华也不能无故攻打任何一个部落，反叛的部落例外。各部落要是敢恃强欺弱，会遭受到其他部落的围攻。卫忠华所定的政策以及各部落通婚团结等等，都是誓约的内容。
给个狠的，再给个甜的，这就是卫忠华对各部落实施萝卜加棍棒政策。也是稳定苏拉威西岛这个基地统治所需要。
苏拉威西岛各部族头领，原先以为林利法和陆儒森是头，他们极尽巴结讨好。谁都知道，要是能够获得林利法和陆儒森的支持，谁的部落就为成为苏拉威西岛最强大的部族，他们不停向林利法和陆儒森送美女和财物。
面对这些财物和美女，林利法和陆儒森不收不行，经过卫忠华同意后，他们才答应收下来，不过他们都不敢动这些送来礼物，而是等待卫忠华处理。
卫忠华看到这些肤色不一的女子，他决定谁都不要，叫陆儒森将各部女子送回去，对于财物，林利法、杜米生和陆儒森每人挑选一件，其他都上交。
各部族长接到陆儒森的通知来到旺加锡，他们来到旺加锡后，才知道原来卫忠华才是真正的头，都很后悔没有带来礼物敬奉卫忠华。
定好誓约后，各部落听到陆儒森要退还礼物，他们怎么都不收，这让陆儒森很为难。这些美女礼物不能退还，要是硬性退还，会影响，甚至动摇苏拉威西岛的统治，陆儒森明知这个道理，却不敢跟卫忠华说。
誓约结束后，卫忠华在旺加锡宴请各部族长，宴席的菜肴很简单，但是各部族长并没有不喜，反而很高兴留下来，这是他们交好卫忠华的机会。席间，各部族长向卫忠华敬酒，一人一碗，卫忠华酒量再好，也禁不起这样轮番攻击。为了和各部交好，这酒还不得不喝下去，知道卫忠华喝不下去，开始呕吐后，宴会才结束。
卫忠华这次只带警卫来，警卫们为了替卫忠华挡酒，也个个倒在地上了，谁来照顾卫忠华成为陆儒森棘手问题。
果登为了感谢卫忠华对托亚拉人的照顾，就跟陆儒森说，派他族中�