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*注「本文原载中国共产党中央委员会主办的党内刊物《共产党人》第二期。」
陕甘宁边区的群众工作（一九三九年十二月十日）
陕甘宁边区的群众工作*
（一九三九年十二月十日）
陕甘宁边区是模范的抗日根据地，党、政、军、民、学各方面的工作都很有成绩。这次边区党的第二次代表大会（注「中国共产党陕甘宁边区第二次代表大会于一九三九年十一月十三日至十二月十七日在陕西安塞县举行。会上，毛泽东作了政治报告，陈云、李维汉等讲了话。这次代表大会，对于进一步建设陕甘宁边区，支援抗日战争，起了很重要的作用。第170页。」），总结了各个方面的成功经验，同时也检查了这两年工作中不足的地方，以求得改进。既肯定成绩，又检查缺点，这是我们应该采取的正确态度。
现在我讲讲关于群众工作的问题。
根据在华北的经验，创建根据地一定要经过三个阶段。第一个阶段是建立军队。没有军队，根据地是建立不起来的。在华北，我们一开始就派部队去敌人后方，开展游击战争。在冀东、山东，日本一进攻，国民党垮台，八路军还没有去，我们的地方党就首先搞起游击队来，结果成绩很好。有了军队，就可以把政权建立起来，把地方党扩大起来，接着把群众团体也组织起来。所以说，有了军队便什么都有了。大革命（注「大革命指一九二五年至一九二七年的反对帝国主义、封建主义的革命运动。一九二七年蒋介石、汪精卫先后发动反革命政变，屠杀共产党人和革命群众，大革命遭到失败。……第170、233、295、362页。」）失败后，地方的党几乎都被破坏了，只有在有军队的地方，党没有被破坏。陕北也是这样，刘志丹（注「刘志丹（一九○三……一九三六），陕西保安（今志丹）人。一九二五年加入中国共产党。同年秋，入黄埔陆军军官学校学习。一九二八年四五月间，同谢子长等领导渭华起义。一九三二年至一九三三年间，创建中国工农红军第二十六军，开辟陕甘边革命根据地。一九三五年二月任中共西北工作委员会委员和西北革命军事委员会主要负责人。同年九月任红十五军团副军团长兼参谋长。十月中央红军到达陕北后，任中共中央革命军事委员会西北办事处副主任、红二十八军军长和红军北路军总指挥等职。一九三六年四月，率领红二十八军东征抗日，遭国民党反动派阻击，在晋西中阳县三交镇战斗中英勇牺牲。……第170、180页。」）等同志很早就在这里组织游击队，进行武装斗争，建立了根据地。现在的陕甘宁边区，如果没有留守兵团和保安部队（注「留守兵团是一九三七年九月八路军主力先后开往前线抗日后，留下一二九师三八五旅（不包括七六九团）为骨干组成。保安部队是由地方游击队编成。它们共同担负保卫陕甘宁边区的任务。……第171、264页。」），我们也就不能在这里存在，早就被人家赶跑了。
第二阶段是大规模地建立党，迅速地大量地发展党员。军队建立了要扩大，还要把群众发动起来，组织起来，这都要依靠党。尤其在农村，人口分散、更需要有较多的党员来领导。在新开辟的地区，党员在数量上一定要多，同时还要发展得快。如果慢了，日本帝国主义就要搞它的一套组织，还有顽固分子也要来与我们磨擦（注「这里所说的顽固分子，指抗日战争时期国民党内坚持反共的分子。磨擦是当时流行的一个名词，意指国民党内顽固分子的各种破坏抗日民族统一战线、反对共产党和进步势力的反动行为。……第171页。」），所以，先下手为强。
党组织建立以后，就要深入地开展大规模的群众运动。宣传群众，发动群众，组织群众，这是第三个阶段。当然我们并不是说，建立军队、建立党、建立群众组织这三个阶段，是截然分开的。开展大规模的群众运动，要靠军队、要靠党深入到群众中去。假如这个工作做不好，我们的党，我们的军队，也就不能存在。因为没有群众，军队是不能扩大的；党脱离了群众，就成了光杆子的党，这样的党也是不能存在的。所以，发动群众是为了巩固前两个阶段，这个阶段完成以后，根据地就巩固起来了。那末，这是不是说，在第一阶段、第二阶段就没有群众工作了呢？还是有的。在军队建立后，就可以先成立群众组织。不过在第一、第二阶段，是自上而下地组织群众。这个从上而下的组织工作，是必要的，也是必经的阶段。但这样建立群众组织，虽然很快，也有很大弱点，就是不巩固，还不能成为群众自觉工作的组织。所以到了第三阶段，就必须自下而上地发动群众。
陕甘宁边区的情况怎么样呢？大家都承认，边区的群众是有革命传统的，对党中央是全心全意拥护和支持的，有很高的政治觉悟和抗日热情。但正如大家所指出的，今天边区自下而上地发动群众的工作，还做得不够。不要以为有了各种群众团体，群众就发动起来了，只挂牌子是不成的。这些组织应该自下而上地加以充实、健全和提高。现在的任务是要着重乡级的工作，这是群众工作重要的一环，是巩固根据地必不可少的一步。
关于边区今后的群众工作，我提出几点意见，供大家讨论。
一、继续改善人民的生活。
我们要注意群众的切身问题，帮助他们解决困难，这是发动群众的关键。陕甘宁边区群众的切身问题解决了没有？边区有些地方经过土地革命（注「土地革命……是中国共产党领导农民消灭封建和半封建性的土地占有制度的革命。一九二七年八月七日中共中央紧急会议上作出关于实行土地革命的重要决定。一九二八年中国共产党第六次全国代表大会进一步制定了实行土地革命的纲领。后来，毛泽东等在领导革命根据地农民进行土地革命斗争中，逐步地提出了一系列正确的方针、政策和方法，解决了许多为党的六大所不曾解决的问题。……第5、25、、163、172、265、279页。」），现在没有地主阶级的残酷剥削，群众有了土地，实行了民主，生活得到了改善，老百姓都有了吃的穿的，可以说大的问题解决了。但是，还有部分的问题没有解决，党、政、军要继续帮助群众解决。比如，现在边区商业资本的剥削很厉害，要想办法使群众不受这种剥削，就要着手办合作社。还有一部分地区的土地问题没有解决，各地方普遍缺少农具，许多抗日军人家属缺少劳动力，以及卫生条件不好，生了孩子养不活，等等。这些问题，都应该帮助他们解决。像组织代耕队帮助抗日军人家属，这是关系巩固部队的重要事情，不要看轻了。如果这个工作做不好，扩大军队就困难，甚至会影响军队的巩固。总之，群众有许多实际问题摆在我们面前，这些问题解决得好，群众会更信仰我们党，我们党在群众中的威信就越来越高。大革命时彭湃（注「彭湃（一八九六……一九二九），广东海丰人。中国共产党早期著名的农民运动领袖。一九二二年七月在海丰县赤山领导建立农会。一九二三年一月当选为海丰县总农会会长。一九二四年加入中国共产党。同年在广州创办农民运动讲习所，并任中共广东区委委员和区委农民运动委员会领导人。一九二六年十一月任中共中央农民运动委员会委员。一九二七年参加南昌起义，任中共前敌委员会委员。同年十一月在海陆丰领导建立全国第一个红色政权……海陆丰工农兵苏维埃，任委员长。一九二八年十一月任中共中央农委书记。在中国共产党内还先后当选为中央委员、临时中央政治局委员和中央政治局候补委员。一九二九年八月在上海被国民党反动派杀害。……第172、180页。」）同志在海陆丰，为什么受农民的拥护，为什么他在农民中间有很高的威信？就是因为他很关心群众的疾苦，随时随地帮助群众解决问题。农民的一些问题，在我们有的同志看来是很小的事情，可是在农民自己看来却是很大的事情。我们不仅要帮助群众解决大的问题，也要帮助群众解决小的问题。 我再说一个例子。有一个农民的父亲死了，他家的地被别人霸占，无法生活，后来我们的一个同志去帮助他把三亩地收了回来。从此以后，不仅这个农民，而且全村的群众对这个同志很信任，很快地建立起党组织。像这类的问题，在群众中多得很。我们帮助了群�