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城镇居民的住房矛盾更加尖锐。
一个人，要在这个世界上有尊严地生存和生活，就必须首先解决“衣食住行”四大问题。这些最基本的东西，“住房”占其一。住房问题的妥善解决，是人类古今中外普遍的理想。作为以农耕为主的中国，一代又一代人的愿望就是“耕者有其田，居者有其屋”。
早在1952年，毛泽东就发出号召： 今后数年内，要解决大城市工人住宅问题。
然而，20年后的1972年，美国老牌专栏作家赖斯顿随尼克松来到阔别已久的上海后，著文标题是： 《在老手看来，一切毫无变化》。一个客观事实有目共睹： 1934年建造的“远东第一高楼”上海国际饭店，以24层83。8米高度雄居了大上海制高点长达近半个世纪，才在1982年被改革开放之初兴建的上海宾馆超越。
新中国第一大工商业城市上海，改革开放前住宅建设投资30年总和，不到2007年房地产开发投资额的1/60。
人口增长更把一切努力消解于零。上海1950年至1965年住宅面积增加约1/3，市区人口也增加约1/3，于是“人均3。9平方米”15年止步不前。
“文化大革命”开始后，我国住房建设就基本上被叫停了。整个“文化大革命”十年，上海市解困办原主任李四明曾披露： 有五年时间全市统建住宅没建造过哪怕一个平方米。
位居世界十大城市之一的上海，居然都五年不造房子，全国其他城市可想而知。
原本已在人口财政重压下微乎其微的努力，到了这个十年，近乎一切停止。
国民经济日渐衰落，住房建设停滞不前，无房户、特困户有增无减。全国各地知青蜂拥回城更加剧了住房困难，当时苏州就需解决住房5000多户。这些暂没找到“单位”，被称为“蚂蚁搬家”的知青，不得不挤进父母本已人满为患的居室，身陷居住窘境。城镇居民的住房矛盾，在1979年前后达到一个高峰期。全中国的城镇人口中，近一半是缺房户。这种住房紧张情况一直到20世纪80年代中期，国家以“单位”形式增加福利分房供给后才得以缓解。
房子，对于每一个为生活而辛苦着的人来说，就像是蜗牛身上背着的壳，即使再小，那也是一个安身立命之所。改革开放30年以来，中国人的居住环境有了巨大的变化，住房改革在不断摸索中前行，伴随的也有人们生活方式和情感的变化。而今天我们回望30年前，小小的“蜗牛壳”所背负的故事，实在太多。
在狭小而雷同的房子里栖居的人们，他们孜孜以求的仅仅是满足一些最基本的生活需求，不可能有更多的奢求。
今年59岁的郭先生，是1979年从东北返城的北京知青。那时候单位还是实行论资排辈分房子，而郭先生工作的事业单位当时房子非常紧张，所以刚返城的郭先生等于回来就没地儿住了。但在当时万分积极的争取之下（用郭先生女儿的话来说就是：“生抢的”），郭先生和妻子终于搬进了现在北京站附近一个胡同的平房里。那是间六平方米的小平房，郭先生到现在都还记得那个时候的情景，小小的房间里刚好能摆下一张床和一个柜子，上厕所都要到公共厕所，生活设施简单得不能再简单。但这间小房对于郭先生来说也许是意义非凡的，生活就从这间小房开始了。
那时，城市里流传着一句话：“找房子比找对象还难。”这是对当时住房紧张程度的形象比喻和真实写照。貌似调侃的话里不知包含着多少苦涩和无奈。
“家里住房太小，我和爱人几乎是在‘众目睽睽’之下亲热。”已是上海某大学教授的老穆如今谈起返城后的窘境时仍然难掩辛酸之情，让现在的年轻人听来那简直是天方夜谭，难以置信。
“我家里的住房比电影中那个贫嘴张大民住的还糟糕，一家五口挤在一间不到20平方米的楼房里，我妈和我爸睡一张双人床，奶奶和妹妹睡一张双人床，我独占一张单人床，三张床摆在一起，中间就用布帘隔起来。”
“我返城半年后结的婚，当时也只能是把我的单人床变成双人床，唉，那份窘状可想而知，除了新婚头三天全家借住亲戚家让我们享受了一下新婚快乐，从此就是六口人聚集一堂了。爱人难以忍受在‘众目睽睽’之下和我亲热，所以一到晚上她从不让我碰她。”
“在那个年代，像我们这种情况的夫妻并不在少数。我不知道别人是怎么克服这种困难的，但我的确在好长一段时间里都被这个难题困扰着，不知道该怎么办。”
“一天晚上，我买了四张电影票，把家人都支出去了。很快，我们就进入了如梦如幻的二人世界……我们终于平静下来，爱人激动地说，如果我们有一间属于自己的房子，那该多好呀！我也憧憬地说，是啊，如果我们有一间属于自己的房子，那该多好呀！”
“房子啊房子！你是一堵残忍的墙，多少颗真诚痴情的心，都被你狠狠击碎。”这几句看似普普通通的歌词，却催出了许多人的眼泪。生活，就像电影《贫嘴张大民的幸福生活》里那棵发人深省的树，幸福和不幸，都因为一套房子。
返城的知青既要成家又要立业，心情自然十分迫切。不少人未及细细思量生活的具体困难便急急地入了“围城”，以致造成后患，终生悔恨。
项女士从农场回到南京之际，正值家中住房最紧张之时。两个弟弟正值当婚年龄，却只能容一人住在家中，另一个需要另外找房。看着两个弟弟用“抓阄”的办法来决定去留，感伤之余，她便想只有尽快地设法把自己嫁出去。恰好这时有人热心地为之介绍了一个工厂的技术员，相约几次，项女士看他模样脾气都还过得去，便急急地把自己嫁了。
丈夫虽说是斯斯文文的，可是邻居们却未曾看见过新媳妇的笑脸。原来新婚的丈夫是个阳痿患者。她又气又羞，却不知该如何处理才好。
如此这般，他们夫妇的感情当然不会好。项女士内心苦涩却又无处诉说，三年后选择离婚。
“这么倒霉的事怎就轮到你呢？”项女士至今还记得老妈临终前的一句感叹，她说她无言以对，心如止水。假如当初不是为了房子，不忙着结婚，她也许就不会如此不幸了。
居住拥挤、结婚无房、住房质量差等始终是中国城市生活的突出矛盾，特别是在大批知青回城后，住房紧缺的问题日益尖锐。住房问题逐步演变为“天字第一号”的社会问题。
1979年1月29日，身为国务院副总理的邓小平访问美国。这不止是中国外交史上的重大事件，也是中国房地产史上的重大事件。邓小平在当时美国总统卡特的故乡亚特兰大参观访问，专门造访了美国一个普通老百姓的家，交谈中得知这个普通的美国公民住的房子是购买的，邓小平深受启发，说：“你们的很多成功经验对我们很有借鉴意义。我们愿意向你们学习。”回国后，邓小平在多种场合提出住房商品化这一课题。
1979年，福州在全国率先撤销“私人建房”的禁令。参加工作已十年的胡仕军，做梦都想快点分到单位的房子，哪怕分到一张床铺大小的地方也好。因为没有房子，对象已经谈好几年了，婚事却一直拖着。听说私人可以建房子了，等房子等得快要疯了的胡仕军马上找来两位同样为住房忧心的兄弟，合作建了一套50多平方米的瓦房，他从中分得一间十几平方米的房间。就在这“开门都会碰到床”的屋里，胡仕军迎来人生两件大事： 结婚，生子。
面对巨大的压力，一些城市针对急需大量房源的情况，提出了实行住宅建设与城市改造相结合，统建与自建相结合，新建与挖潜相结合，逐步改善人民群众居住条件的建议，得到了中央的支持，住宅建设步伐由此而加快。
1979年6月23日，第五届人大代表、国家城建总局副局长顾康乐在分组讨论审议政府工作报告时，就如何加快城市住宅建设问题提出了多条建议，如“改变把房屋作为福利经营的制度，对现行的房屋租金制度应进行改革。房屋是商品，就应该按客观经济规律办事”等，这些建议刊登在次日的《人民日报》上。
我国住房制度改革实践，就始于1979年，始于新建住房全价出售。至1991年，住房制度改革经历了公房出售试点、提租补贴试点和全面起步三个阶段。第一阶段，公房出售试点。1979年，当时的国家城建总局决定试行把新建住房以土建成本价向居民出售，选择西安、南宁、柳州、桂林、梧州五个城市进行试点，并从国家补助的住宅建设资�