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2月14日饶漱石、康生、曾山与刘伯承、邓小平到达徐州。
2月15日出席华东局在徐州召开的会议，讨论如何贯彻中共中央军委关于“把军队变为工作队”的指示和渡江作战的支前工作，以及干部配备问题。
会后，刘伯承、陈毅、邓小平、饶漱石、康生、曾山、粟裕、谭震林、宋任穷向中共中央军委报告苏浙皖鲁及宁沪杭地区主要干部配备方案，“建议华野各主要负责同志同时兼任华东军区工作，粟裕兼华东军区副司令”，“南京市以粟裕为军管会主任兼市长”。
2月18日中共第三野战军前委扩大会议在徐州东北的贾汪召开，传达和学习毛泽东主席关于城市工作和新区政策的指示，检查和进一步部署渡江作战的准备工作。会议于2月21日结束。
2月19日晚，三野前委召开军以上干部会议，讨论粟裕提出的渡江作战设想。2月20日，陈毅、粟裕、谭震林、张震联名签发《第三野战军京沪杭战役预备命令》（京字第1号），确定了渡江后东西对进的部署，调整了东、中两集团战斗序列，规定了各部开进时间和路线。2月下旬，第三野战军主力陆续南下，3月中旬到达安徽、江苏两省江北地区，进入渡江准备位置，待命发起渡江作战。
2月22日总前委决定：陈毅、饶漱石、邓小平率总前委和华东局机关进驻安徽合肥附近，统一指挥第二、第三两野战军渡江作战；粟裕率第三野战军指挥机关进至苏中泰州以南地区，指挥东集团作战；谭震林随第七兵团行动，指挥中集团作战。
同日毛泽东、周恩来与李宗仁的代表达成非正式协定，以中共中央1月14日声明及所提八项条件为基础进行谈判。
2月25日中共中央军委电示陈毅、粟裕、谭震林并告刘伯承、邓小平、张际春：“三月中旬或下旬，你们应准备攻占浦口及炮击南京。此项准备工作限于三月十日以前完成，待命行动”。3月1日，粟裕与张震复电，决定以三个军、两个榴弹炮团执行这一任务，于3月10日以前完成作战准备，待命发起战斗。
中共中央军委于3月3日复电指出：“准备攻占浦口炮击南京之目的，是为了促成有利于人民之谈判。此项谈判时间尚未确定，大约在三月下旬”。“现在各部均只作准备，不要行动”。3月17日2时又电示：“我们与陈（毅）、饶（漱石）、邓（小平）、谭（震林）共同决定渡江战斗之确定日期为四月十日，而和平谈判之日期则应在四月一日或四月五日，以便在南京代表到达北平开始谈判十天或五天后我军即实行渡江，迫使对方或者签订有利于人民的和平协定，或者破裂和谈，担负继续战争责任。因此攻占浦口、浦镇的时机应在南京代表到达北平的那一天，或者在南京代表到达北平之后一天而不要过早”。“攻击浦口、浦镇的准确时间，必须由中央临机决定。至于浦口、浦镇以外沿江各点之攻占，则由你们自己规定攻击时间”。
2月28日因在淮海战役中屡发美尼尔氏综合症，战后病情未见好转，三野前委决定送粟裕到济南疗养。同日，三野前委发出致中共中央军委、陈毅、饶漱石、谭震林并报华东局、总前委电，报告：粟（裕）脑病进步甚慢，决于今日离队赴济南休息，军中职务由张震、唐亮、钟期光同志共同主持。粟至济南休息后，拟于3月20日左右赶赴前方。经中共中央批准，不参加即将召开的中共七届二中全会。3月1日，粟裕去济南。
3月1日与张震联名发出致中共中央军委并总前委电，决定以第二十六军、第三十四军、第三十五军并配属两个榴弹炮团，执行攻取浦口、炮轰南京的任务。为分散敌人注意力，令第七、第九、第十兵团同时攻击当面之敌沿江桥头堡垒，开辟突破江防道路。各部于3月10日前完成作战准备，待命发起攻击。
请军委指示发起战斗时间。
3月5日中共七届二中全会在西柏坡召开，3月13日结束。毛泽东在会上所作的报告中，提出促进革命迅速取得全国胜利和组织这个胜利的各项方针，指出今后解决剩下的一百多万国民党军队的方式不外天津、北平、绥远三种。
3月14日中共中央召开组织人事问题座谈会，决定华东局以邓小平为第一书记，饶漱石为第二书记兼上海市委书记，陈毅为第三书记兼上海市市长；华东军区“司令刘（伯承）陈（毅）粟（裕），政委邓（小平）饶（漱石）谭（震林）”。
3月17日陈毅、饶漱石、邓小平、谭震林由西柏坡到济南，探望在那里疗养的粟裕，并一起商谈军事问题。3月18日，陈毅、饶漱石、邓小平、粟裕、谭震林、张震致电中共中央军委：“我们再三考虑结果，认为攻击浦口与炮击南京与夺取一切江北敌人据点，应同时施行，而且应紧接着开始渡江作战，其中间隙不宜超过七天以上，以三四天为最好”。“因此建议：攻击浦口作战，推迟至四月一日（卯东）开始，以便与十号（灰）渡江作战相含接”。中共中央军委于3月19日2时复电指示：“是否攻占两浦，要待谈判接触数天才能决定。如谈判有成功希望，则不要攻占两浦，以利和平地解决接收南京问题。如谈判没有成功希望，则看军事上是否有必要攻占两浦”。“不论谈判情形如何，对于攻占北岸据点及四月十日渡江均无妨碍”。
同日陈毅、粟裕、谭震林、张震发出致各兵团首长、华中工委、安徽省委并报中共中央军委电：为配合和平谈判，开辟渡江作战攻击道路，造成下一步作战有利条件，决定以第九兵团攻占浦口、炮击南京，第七、第九、第十各兵团同时攻歼江北桥头堡守敌，控制内河入江出口，搜集船只，疏通河道，修筑码头，进一步开展渡江作战准备工作，要求各部于3月20日以前完成战斗准备，待命统一发起攻击。
3月21日陈毅、邓小平、谭震林率总前委和三野指挥机关由徐州南移，于3月23日进驻蚌埠东南11公里处的凤阳县孙家圩子。
3月25日陈毅、邓小平、谭震林召集三野各兵团负责同志会议，听取张震关于三野渡江作战准备工作情况，以及粟裕赴济南疗养前主持制定的渡江作战方案，决定2月20日所发预备命令不变，同时决定以华东军区机关一部加三野指挥机关一部组成总指挥部，总前委设于总指挥部内，统一指挥二野、三野渡江作战。3月26日17时，陈毅、邓小平、谭震林致中共中央军委并第二野战军电，报告会议情况和建议。电报指出，三野各部“各项准备工作尚好，惟感原定的十三日正是阴历十六日，月光通宵，我第一梯队的突击队无法隐蔽，不能求得战术上的突然性。因此，建议推迟两天，即十五日（删）黄昏发起渡江”。“确定不攻浦口、江浦”，对敌人江北桥头堡区别处理。中共中央军委于3月29日复电：
“同意你们十五日发起渡江战斗及对北岸敌人的处置”。
3月28日与饶漱石、张云逸、舒同一起自徐州到达三野指挥机关驻地孙家圩子。同日15时至19时，听取张震关于兵团首长会议情况的汇报，谈对整个渡江作战的设想，指出：在我百万大军直逼长江、拥有战略战役主动权的情况下，可以采取宽大正面同时展开强渡与重点突击相结合的打法。决定三野指挥机关东移苏中泰州地区，加强东集团方面指挥，将主渡方向选择在苏中地区，以求迅速截断京沪交通，切断南京周围之敌退路。3月30日晨，与陈毅、谭震林、张震联名签发第三野战军京沪杭战役作战命令（京字第2号）。
3月29日中共中央军委致刘伯承、陈毅、邓小平、饶漱石、粟裕、谭震林电，指示将渡江作战的具体部署尽快拟定电告。渡江作战的号召15日以后才能公布，内部动员口号请速电告备审。
3月30日陈毅为三野前委起草致中共中央军委并告二野电，报告三野渡江准备的军政动向。电报中说：“华野前委由粟（裕）主持，即东移苏中，统一指挥三野全部渡江作战。华东局、总前委与华东军区邓（小平）、饶（漱石）、陈（毅）留合肥附近，统一指挥华野、中野，主持全局，并于必要时就近照顾巢（县）无（为）王（建安）宋（时轮）两兵团（由谭震林同志统一指挥）。
中野专门在桐城、安�