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同日未时，中共中央军委电示：“许谭在现地休息一、二天，应不惜疲劳减员迅即北上包围济南，并争取于十天内外攻克之。粟陈张率四、八纵（17日）晚攻占砀山、黄口线并准备歼灭黄兵团，计划甚好”。
7月17日许世友、谭震林于午时、酉时连发两电致中共中央军委、华东局、粟裕、陈士榘，决定于7月22日攻击济南，请求粟陈兵团全力支持攻济，拖住邱清泉、黄百韬两兵团。中共中央军委于7月17日酉时复电指示：“许谭所部暂在现地休息待命，看粟陈唐占领砀徐段及他部击破徐蚌段后，邱兵团动作如何，再定是否提早攻击济南。”23日，中共中央军委又电示许世友、谭震林并粟裕、陈士榘、唐亮、张震：“按照粟部情况目前难于进行作战，雨季又到，你们各纵应即进入休整”，“粟、陈、唐、张所部亦照此休整，韦吉所部何时开始休整由粟、陈、唐、张规定令行”。“休整完毕，或配合粟、陈、唐、张各纵在陇海南北打几仗然后攻济南，或先攻济南并打援，由粟、陈、唐、张依情况提出计划并统一指挥”。7月26日又电示：“雨季已到，你们决心进入休整是正确的”。
“下一步作战任务，预定粟陈唐并统一指挥许谭歼灭第五军”。
7月19日刘伯承、陈毅、邓小平致中共中央军委并粟裕、陈士榘、唐亮、张震电：“照我军现在态势，以集中全力加上华野一、三纵队，先歼胡琏一两师为有利”，“请粟陈张令睢杞地区之一、三两纵第一步移通许地区休整，并准备适时西进，参加这次战役”。中共中央军委于7月20日复电指出：“你们争取歼击胡琏一部是好的。惟粟陈唐张所部甚为疲劳，又未补充弹药，未知能否调一、三两纵向西参战。如有困难，则你们须准备独力作战。”同日又电粟裕、陈士榘、唐亮、张震并刘伯承、陈毅、邓小平，指出：“一三两纵向西参加作战甚有必要”，询问：“该两纵能否西移？”7月21日，粟裕、陈士榘、唐亮、张震复电：
一、三纵可负担部分突击任务，惟连队干部伤亡太大，弹药未得到补充。
7月23日中共中央军委致粟裕、陈士榘、唐亮、张震电，询问：所购柴油引擎南渡时是否适用？粟裕于7月26日复电说明，柴油引擎可改装木船为机帆船，供渡江作战使用。柴油需购买，汽油可从敌方缴获，以购买汽油引擎为好。如买不到汽油引擎，亦可买一部分柴油引擎。
7月24日陈毅致粟裕、陈士榘并报中共中央电，对华野负责人以“军事观察家”名义就豫东战役发表的评论（指新华社1948年7月17日播发的《华东军事家评开封及豫东大捷》）提出批评，指出这个评论没有具体提到中野部队在南线钳制胡琏、吴绍周两兵团在西线钳制郑州敌人的作用，陈士榘总结洛阳战役经验时过分夸大炮火作用，第三纵队与友邻部队接触中表现骄傲，希望他们在雨季整训中注意检讨。粟裕、陈士榘、唐亮于7月28日辰时复陈毅并报中共中央军委，表示所指各点完全接受，拟在雨季整训中进行检讨、教育。
同日酉时，与陈士榘、唐亮电示苏北兵团：“你们必须遵照军委以五个旅集结作战之指示”，以战备姿态进行休整，“在思想上与组织上均须有进入淮北地区作战，配合西兵团于陇海南北歼敌之准备”。
7月26日签发华野部队休整计划。7月27日，率领华野指挥机关和第四、第八两纵队进入安徽涡阳、亳县地区休整，第一、第三两纵队进至河南太康、杞县地区休整，第六、第十两纵队进至山东汶上、济宁地区休整，许世友、谭震林兵团集结于泰安、兖州地区休整。
8月3日晨，发出致许世友、谭震林并报中共中央军委、华东局、中原局电，提出歼灭国民党军第五军的作战部署。
同日国民党政府国防部在南京召开军事检讨会议，为挽救“战局危机”作出新的战略部署：“于东北在求稳定，在华北力求巩固，在西北阻匪扩张，在华东华中则加强进剿，一面阻匪南进，一面攻打匪的主力”。将战略重心置于黄河、长江之间，决定将中原战场的机动兵力组建为4个兵团，加上原有3个兵团，共7个兵团，即邱清泉的第二兵团、张淦的第三兵团、黄百韬的第七兵团、黄维的第十二兵团、李弥的第十三兵团、宋希濂的第十四兵团和孙元良的第十六兵团。
8月5日在渡江先遣纵队连以上干部大会上作报告，要求先遣纵队开始独立地执行南进任务，提出在长江沿岸开展游击战争的四项原则：造成部队的热情；造成群众的热情；造成敌军内部恐慌；造成敌人统治机构内部恐慌。
8月6日率华野指挥机关自安徽涡阳出发去河南太康第一、第三纵队，然后率第三纵队去鲁西南定陶地区。
8月10日4时，与陈士榘、唐亮、张震、钟期光联名发出致中共中央军委、华东局、中原局、许世友、谭震林、韦国清、吉洛电，提出雨季休整后的作战方案：“集中华野全部（包括许谭、韦吉共约三十万人），或先攻济南，或先转到外线进行大规模歼灭战的方针”，并提出三个可供选择的方案，“认为以执行第三案为最好”。这个第三方案是：“攻占济南与打援同时进行，但应有重点配备与使用兵力”，“使攻坚与打援有重点地进行，以达一箭双雕之目的”。“此役如能取得决定性胜利，则对下一步全军转到陇海以南亦较有利”，“对下一步孤立徐州作战的目的实行的可能性亦较大”。我们拟于15日赶往兖州，与许世友、谭震林商定下一步作战问题。
8月11日谭震林致粟裕、陈士榘、张震并报中共中央军委、华东局电，建议下一步作战佯攻济南，吸引邱清泉兵团到兖州一线歼灭。
第38章
8月12日19时，中共中央军委致粟裕、陈士榘、唐亮、张震并告许世友、王建安、谭震林、华东局、中原局电，指出：“你们所提三个方案我们正考虑中，待你们和许王谭会商提出更接近实际的意见后，再正式答复你们。现我们只提出一些初步感想，作为你们会商时的参考材料。”电报说：“九月作战，预计结果有三种可能。第一，打一个极大的歼灭战。这即是你们所说既攻克济南，又歼灭五军等部大部分援敌。第二，打一个大的但不是极大的歼灭战。这即是攻克济南，又歼灭一部分但不是大部分援敌。第三，济南既未攻克，援敌亦不好打，形成僵局，只好另寻战机。”“在一个条件即是在使用许谭全力而不要其余各纵参加，或者即使参加也只是个别的师，至多不超过一个纵队的条件下，我们目前倾向于攻城打援分工协作，以达既克济南，又歼灭一部援敌之目的，即取你们第二方案，争取上述第二项结果。”
8月14日中共中央与中共中央军委致各野战军、各军区及各中央局、分局电：“我们现在向一切兵团及军区的负责同志提出警告，在战争第三年内，我们将要求你们严格执行及时的和完备的报告制度，将这件事作为一种绝对不允许违反的指令。”
同日王建安致中共中央军委、华东局、西兵团电，提出攻济战役发起时间最好在9月中旬。
8月15日中共中央军委电示刘伯承、陈毅、邓小平：“九月华野攻济打援是一次严重作战，需要你们的有力配合，望对你们直属各纵九月作战计划预先筹划，于月底以意见电告”。
8月16日与陈士榘、唐亮、张震一起去兖州，与许世友、谭震林会商下一步作战计划。
8月20日申时，与陈士榘、唐亮联名发出致中共中央军委、刘伯承、陈毅、邓小平、饶漱石、张云逸、袁仲贤电，报告：我们已于本日到曲阜与谭震林会面，同时到达的还有第三、第六、第十纵队参加开会的干部。西兵团各部，除华野指挥机关已进至济宁东北地区，第三纵队进至金乡、嘉祥地区外，其余各纵队均在原地休整待命。在陇海路以南的第一、第四、第八纵队待决定行动后再北移，以免引起敌人警惕，影响下一战役行动。中共中央军委于8月22日复电指示：“关于攻济及打援的作战计划由你们会商电告”。“关于作战时间，提议在申删（9月15日）以前完成有关攻城及打援的一切准备工作，申删左右开始攻城，御援及打援部队申删以前