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同日中共中央军委致粟裕、陈赓、谢富治电，询问部队休整情况及平汉路以西作战条件。粟裕、陈士榘于1月9日申时复电，认为配合彭德怀、张宗逊行动较易奏效，部队正在进行准备，提出两个行动方案：一是向郑陕线行动，击破津浦线；二是向南阳、襄樊行动。毛泽东于1月10日复电指示：“两个方案都要执行。你们现在集中全力进行准备工作，休养兵力，提高士气及战术，整顿纪律（十分要紧），开干部会，二十五日以后执行向西南行动的计划”。“你们应召集陈（赓）谢（富治）开一次会，大致商定作战步骤。陈谢及十纵、十二纵受你们指挥，你们应放胆指挥”。电报说：“陈军长到此谈了你们的情形，我们认为是满意的。”
同日在河南省临颍县五里头主持召开中共华东野战军前委扩大会议和政治工作会议，传达毛泽东的《目前形势和我们的任务》报告，总结华东野战军1947年的战绩，提出1948年的六大任务，布置部队休整和“三查三整”（查阶级、查思想、查工作、整组织、整纪律、整制度）。1月12日，在华东野战军直属队干部大会上作报告。新华社于1月17日报道了这个报告的主要内容。
1月9日中共中央军委致刘伯承、邓小平、粟裕、陈士榘、唐亮、陈赓、谢富治并告邯郸局、华东局、中工委电，指示：“为着在两三个月内歼敌十个旅左右，协助刘（伯承）邓（小平）建立大别山、桐柏山、江汉等处根据地，协助陈（赓）谢（富治）建立豫西南、鄂西北、陕东南及豫西根据地，协助彭（德怀）张（宗逊）建立渭北根据地，并破坏津浦路，扩大豫皖苏根据地，协助苏北、苏中作战之目的”，作出三个阶段的作战部署：第一阶段，“粟裕及陈谢两军统一由粟指挥，由现地向豫鄂陕边行动”；“陈粟八、十、十一及四纵分别在陇海汴徐线以北及沙河流域休整一个月，然后以三个纵队在徐蚌线东西、郑徐线南北相机歼敌，并大破该两路”。第二阶段，“粟部及陈谢部在豫鄂陕边地区休整一时期，然后陈谢部向渭南行动，粟陈唐三个纵队并加一个纵队向北行动，相机攻占郑州、潼关间各城镇，歼灭该线敌人”；“陈粟之八、十、十一纵仍服原任务，准备从山东调二、七两纵至苏北作战，待华中分局建立后，该两纵归陈粟指挥（陈毅于子虞到中央，约两星期后动身归队）”。第三阶段，“粟部准备在郑潼线上休整一个月至两个月（请邯郸局准备粮食），然后向平汉线上及平汉、津浦之间作战”。
同日中共中央军委致华东局电，指示：“目前胶东敌力已减轻，拟留九纵、十三纵由许世友率领，担负胶东歼敌任务；由韦（国清）谭（震林）率二、七两纵待休整完毕后南下，担负苏北一带歼敌任务。此两纵暂时仍由你们指挥，待华中局恢复后，改归陈粟指挥”。饶漱石于1月20日致毛主席、陈军长电，建议由许世友、谭震林率七、九两纵南下，留韦国清率二、十三纵在山东作战。毛泽东、陈毅于1月21日复饶漱石并告粟裕电，同意许世友、谭震林率七、九两纵南下。1月26日，华东局报毛泽东主席、陈毅军长电，提出：山东局面尚未打开，七、九纵南下是否过早？毛泽东、陈毅于1月27日复电：请考虑七、九纵留山东在二三月打几个较大歼灭战再南下，还是二月份就南下苏北开展局面？
1月10日毛泽东致刘伯承、邓小平并告粟裕、陈赓、谢富治电，提出对刘邓部行动的意见，其中说：“陈（毅）面称华野八个纵队相当充实，秋季可抽出三个纵队机动使用”。
1月12日与陈士榘联名发出致中共中央军委电，报告1947年12月战绩。
同日刘伯承、邓小平、李达致粟裕并报中共中央军委电，说三军应确定向西，陈（赓）谢（富治）、陈（士榘）唐（亮）先行，大别山部队集结需十天，请粟裕提出作战意见并告之准确时间。
同日中共中央军委致粟裕、陈赓、谢富治电：请考虑先机包围襄樊、老河口，歼灭运动中之五六师，还是按原计划休整，待五六师占均县后，再打南阳、汉水中段？粟裕于1月13日20时复电：部队正在休整补充，最快一个星期后才能行动。提出是否以陈赓、谢富治已派出之部队继续向西南活动，吸引敌人西去，华野部队于准备工作完毕后向信阳进击，以吸引敌人来援而歼灭之。中共中央军委当天复电：“同意你的意见，充分准备然后出动”，“粟及陈谢两军仍休整至二十五日”，“陈谢不要先出动”。同日又电示粟裕、陈士榘、陈赓、谢富治，提出粟陈、陈谢两军先机控制汉水中段的行动部署。1月14日又电示粟裕、陈士榘、唐亮并告陈赓、谢富治、刘伯承、邓小平：三军休整一个月，确定下一步作战计划。
1月17日发出致中共中央、华东局电，报告豫皖苏地区工作情况。毛泽东于1月22日复电：“你的布置极为适当”。
1月18日毛泽东在陕北米脂县杨家沟主持召开中共中央会议，讨论并原则通过了《中央一月决定》（即《关于目前党的政策中的几个重要问题》），并于会后发给刘少奇征求意见。1月24日又电刘少奇，提出对《中央一月决定》的补充意见，其中说：“我起草了一个给粟裕的电报（按：即关于新区土改的指示），拟同时告知各区。”
1月19日陈毅在中共中央会议上汇报华东野战军情况。
1月22日发出致中央军委并刘伯承、邓小平电，“斗胆直陈”“对今后作战建军之意见”，提出改变中原战局、发展战略进攻、夺取全国胜利的意见。他认为，“自全国转入反攻以来，我军在政治上固属优势，在战略上亦取得优势，但在数量上、技术上则尚非优势”。“目前敌人虽已被迫作全面防御，但尚有一定兵力作为其攻势防御之机动使用。观其目的，不仅在破坏我建设新解放区，而且企图争取时间，以待其新军之训练，或政治阴谋之从容布置。因此，目前江北（中原、豫鄂陕及豫皖苏）敌我是处在反复拉锯的形势中”。为了扭转这种局面，在作战方面，“建议三军（刘邓、陈谢和我们）在今后一个时期，采取忽集忽分的作战方式，以求能较彻底地歼敌人一路（我们一军如不担负打援，兵力是够用的），只要邻区能及时协同打援或钳制援敌迟进，歼敌一路是很可能的。在此区歼灭战结束，敌向此区集中，则我又分散或转至邻区，总以何区便于歼敌，即向何区集中。如此能有两三次歼灭战，则形势可能变化”；在建军方面，“除建议以东北之兵员成分及其他优越条件训练大批技术兵种，以为全国军队骨干外，并建议统一全国之建军思想，使无地域与界限之分，减少与消除指挥者与被指挥者相互间之顾虑与打破本位主义（由于我军供应尚难统一，故在打破本位方面较难完全实现），并尽可能统一编制与番号及干部训练，而增强作战效能”。中共中央军委电台收到并译出此电是1月24日14时。毛泽东逐句圈阅，送给周恩来、任弼时、陈毅传阅时特别注明：“再送毛。”周恩来阅后批注：“请陈考虑，粟所提各项问题，是否需再议一下？”1月26日，刘伯承、邓小平、李达致中共中央军委、粟裕等电：“粟养电悉。改变中原形势的关键在于打几个歼灭战。我们目前情况是部队极不充实，弹药亦渐感困难。如无友邻协助，至少将十一师调走，部队集结均发生困难”。“而我们不能集结，使三大野战军陷入跛足状态，尤属不利。改变此不利局面，有赖于友邻协助和新兵早日到来”。
同日发出致陈赓、谢富治并报中共中央军委电：敌企图沿平汉线北上及由太康向西挺进，我军休整计划及战备工作应提早完成。中共中央军委于1月23日复电指示：准备对付敌人进攻是必要的，但以完成休整计划3月上旬行动为有利。1月24日又电示：先执行郑潼线战役，十、十一纵同时或稍后破击津浦路。
1月25日在华东野战军政治工作会议上作《政治工作是军队的生命线》的报告，指出：过去一年是伟大变化的一年，也是战争最剧烈的一年，又是我军巩固壮大的一年，同时还是我军政治工作发扬创造的一年。“主要的创造是大兵团作战中的政治工作经验，对付近代装备的敌军作战中的政治工作经验（如不怕飞机、坦克，抵御飞机、坦克），连续作战中的政治工作经验，山地与平原�