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Γㄒ弧⑷⑺摹⒘俗荩┦紫确峙呙鹉下分姓嗟谑皇τ诓芟匾员钡厍�9月22日夜发起战斗，激战两昼夜，未能奏效，敌援军逼近，有集中五个整编师迫我决战企图。陈毅、粟裕为保持主动，避免过早决战，决定放弃对第十一师的攻击，除留下两个纵队担负在鲁西南钳制敌人的任务外，其余主力部队分两路向陇海路以南进军，迅速发展豫皖苏广大地区。同日24时，发出向陇海路南进军的命令。从9月24日到9月26日，先后发出《华东野战军前委关于建立地方工作委员会的组织与工作的决定》、《华东野战军前委关于新区地方工作的指示》、《关于南下政治工作致各纵队领导及各纵政治机关的信》以及准备沿途散发的“宣布本军主张”的布告，明确提出“发动群众和开辟地区，削弱与打击敌军主力两大任务”，要求全体指战员“学会打仗，学会做群众工作，学会筹粮款”。9月26日，率领华东野战军外线兵团六个纵队，在徐州与开封之间越过陇海路，进入豫皖苏地区。
9月25日午时，与陈毅联名发出致中共中央并刘伯承、邓小平、徐向前、滕代远、饶漱石、黎玉、张云逸、邓子恢、谭震林电，报告向豫皖苏进军的部署，决定分两路南进，以分散敌人注意。9月28日，向刘伯承、邓小平和中共中央军委报告，已率六个纵队分两路越过陇海铁路，“从即日起，拟以半月至二十天时间，分路辗转活动于陇海、平汉、津浦与沙河之间，以歼灭该区内之保安团队、反动地方武装并以破击铁路为主要任务，以分散敌人，以及布置地方工作，了解地方情形并准备予尾追之敌以歼灭性打击”。拟以半个月行动完成此任务，再集中兵力打较大的歼灭战。中共中央军委于9月30日16时复电指示：
“你们分两路前进方针很好。至少一个月内专打分散薄弱之敌，发动群众，了解情况，然后看情形再集中相当兵力，打有把握有准备的较大规模的仗，半个月时间太短”。又指出：“各纵辗转活动，破击三条铁路，歼灭分散之敌，极为重要”。同日，刘伯承、邓小平复电说：“你们越陇海后，南面敌人已有强烈反应。
拟乘敌北进时，主力向黄麻及长江沿岸转进。”
9月27日至10月2日与陈毅指挥华野南下各纵队，在3000公里正面前进150公里，攻克县城13座和重要集镇几十处，切断津浦、陇海两条铁路线，歼灭保安团等反动武装5000余人，完成战略展开，初步站定脚跟。9月30日午时、10月2日先后将上述情况报告中共中央军委和刘伯承、邓小平。
10月3日中共中央军委电示陈毅、粟裕：“你们兵力业已展开于广大地区，现应确定一个月至两个月内，只打小仗不打大仗。各纵划定地境，每纵几个县，从事歼灭境内小股敌军、民团、土匪、保甲，建立政权，实行土改”。“如一个月至两个月时间不够，还可酌量延长，使敌主力置于无用武之地，疲于奔命，而我则于短期内歼灭了敌之爪牙，建立了我之根据地，为不久将来集中兵力作战打下基础。此种工作看似不甚重要，实则具有伟大战略意义”。同时指示，扩大陈粟大军活动范围，“不但包括陇海以南、运河以西、平汉以东、淮河以北，而且可以一部渡淮南进，直达寿县、合肥、巢县之线以东，长江以北地区，与刘邓区域、苏中、苏北完全衔接”。10月4日又电示：“陈粟目前情况，则宜以纵队、旅为单位分散歼敌，过一个时期后，再集中六至七个旅往来机动，打中等规模之仗”。
10月4日酉时，与陈毅联名发出致张云逸、邓子恢、饶漱石、黎玉、张鼎丞、曾山、谭震林电，提出发展江南游击战争的意见，指出：“目前各区之游击战争，不在调动江北敌人配合江北反攻，而在发展与扩大自己”。“特别要准备在大军南下尚未建立巩固根据地时，尽可能分散安插大批伤病员及后方”。
10月5日与陈毅、唐亮联名发出致中共中央电，建议颁发“三大纪律十项注意”。10月10日，中国人民解放军总部发出《关于重行颁布三大纪律八项注意的训令》，指出：“本军三大纪律八项注意，实行多年，其内容各地各军略有出入。现在统一规定，重行颁布。望即以此为准，深入教育，严格执行。”
同日午时，与陈毅联名发出致中共中央军委并刘伯承、邓小平电，报告下一步部署：第一、第四两纵队到陇海路北整补，第十、第十一两纵队调陇海路南，第三纵队及苏北第十二纵队之第三十四旅去淮北向淮南发展，其余部队继续分散行动一个月，以发动新区群众和歼灭薄弱之敌。中共中央军委于10月7日10时复电：“完全同意你们部署”，“尔后各纵可照此办法轮番休整”。
10月8日华东野战军东兵团在10月2日开始的胶河战役结束，歼敌12万余人，收复掖县。中共中央发出致华东局转许世友、谭震林及各纵队电，指出：“自从你们转入反攻后，我军业已无例外地全面转入反攻。敌人已没有任何一处再能进攻。我刘邓、陈粟、陈谢三军共四十八个旅约四十万人，业已在长江、黄河间立住脚跟”。10月9日，华东局致许世友、谭震林并陈毅、粟裕、中共中央军委电，指示：我军会合，初战大胜，即收兵休整。陈毅、粟裕于10月12日复电，同意东兵团短期休整。
10月9日华东野战军外线兵团两路指挥机构会合。
10月10日中国人民解放军总部发表《中国人民解放军宣言》，宣布中国人民解放军的八项基本政策，提出“打倒内战祸首蒋介石，组织民主联合政府，借以达到解放人民和民族的总目标”。
同日中共中央电示：渤海区应归还华东局领导，陈粟军供给由邯郸局负责。
同日在华东野战军指挥机关干部大会上作国际国内形势、自卫战争第一年总结和第二年方针任务的报告。他说：党中央给我们的任务进一步明确了，就是陇海路以南，津浦路以西，平汉路以东，长江以北，都归我们开辟、创造、建设。
10月12日华东野战军第六纵队攻克皖北重镇阜阳、颍上、蒙城、涡阳等县城，歼敌保安团队一千余人。
同日豫皖苏区党委在安平集召开扩大会议，决定巩固老区，开辟新区，在原有三个分区基础上再建三个分区。
10月13日中共中央军委致华东局、陈毅、粟裕并转曾生电，指示：东纵（即两广纵队）南调，先归王秉璋后归叶飞指挥。陈毅、粟裕于10月17日报告中共中央、华东局：已令两广纵队开鲁西南。
同日与陈毅联名发出致徐向前、薄一波并中共中央电，报告豫皖苏党委扩大会议情况，决定抽调部队干部参加组建新的分区和地方工作，建议保留豫皖苏军区。中共中央于10月17日致邯郸局、刘伯承、邓小平电：同意陈粟10月13日电意见，豫皖苏军区不改变。
10月15日22时，毛泽东致陈毅、粟裕电，指示：“许谭兵团及其他华东部队一切行动由华东局指挥，让漱石学习战争指挥甚为必要”。“你们则集中精力，指挥西兵团及规定区域一切武装之作战，该区一千万人民群众之发动，党及政权之建立与发展，部队给养之筹划等事项”。“你们部队对外仍称华东野战军，对内则属晋冀鲁豫建制，以利部队补给及地方工作之统筹”。同时指出，“战局可能发展很快，六个月内（十月至三月），你们各纵在河淮之间作战，另准备以原淮南独立旅恢复淮南。六个月后（约在明年四月），你们须准备以一个或两个纵队出皖浙赣（不是闽浙赣）边区”。
10月16日辰时，与陈毅联名发出两电，一电致薄一波、徐向前并中共中央，报告豫皖苏区工作及部队补给情况。“初步商讨结果，地方工作以实行土改和建设财粮为中心任务”。“估计再经过十月到十一月的分散整补，十二月初即可放手捕捉战机，进行较大之仗”。一电向毛泽东主席报告华野外线兵团活动情况。叶飞、陶勇两纵至路北整补，拟半个月后即南调。王秉璋纵减员较多，允其休整半个月后，随叶、陶两纵南下。为迅速开展工作，除主力分散活动开展群众工作外，并拟分散两个团编入地方武装。毛泽东于10月20日12时复电：“迭获胜利，甚慰”。指示：“你们全军除休整者外，酉（10）戌（11）两月均依现态势分散作战及工作。亥（12）月初起，集中六个至九个旅，组成一个头等