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最后胜利，是决定的因素。”
为了节省民力，有利于持久作战，对部队使用民力作出具体规定，要求各部严格执行。
8月23日国民党整编第二十五师向邵伯、乔墅、丁沟等地进犯。华中野战军第十纵队和第二军分区部队展开邵伯保卫战。
同日晚，指挥华中野战军第一师、第六师、第五旅、特务团沿如（皋）黄（桥）路西进，实行“攻黄救邵”。8月24日12时，发出向如黄路出击的命令。8月25日，截获黄桥守敌将增援如皋的情报，即展开预期遭遇战，将国民党军第九十九旅另一个团包围于分界地区，并将国民党军第一八七旅及第七十九旅一个团阻止于加力地区。当即决定集中十个团的兵力，首先歼灭分界之敌，然后集中全力歼灭加力之敌。8月26日10时，与谭震林联名将这一部署报告中共中央、山野并张鼎丞、邓子恢。8月27日，又报已将敌第九十九旅、第一八七旅全部及第七十九旅一个团约15万人歼灭。中共中央军委于8月27日复电：
“歼灭九十九旅甚慰”。“攻占薄弱点，威胁敌之后路，调动敌人而歼灭之。望按当前情况决定部署。”
8月26日从8月23日开始的邵伯保卫战，经四昼夜激战，国民党军整编第二十五师伤亡2000余人，虽曾攻占乔墅，而华中野战军主阵地屹立未动，得知如黄路战斗失利，侧后受到威胁，急忙撤回扬州。邵伯保卫战胜利结束。8月30日酉时，与谭震林联名发电报给中共中央军委并陈毅、宋时轮，报告邵伯战斗情况。
同日与谭震林、刘先胜、钟期光联名发出为进入敌后争取新的战斗胜利告全体指战员书，指出：“我们主动撤出如皋、海安，分散了敌人的兵力，因而取得了李堡、东洋蛮河、丁堰、林梓等歼灭战的巨大胜利，使苏中战局起了一个大的变化，战争的主动权转入我们手里。”在进入敌后的战斗中，“大家发扬了‘打得跑得饿得’的战斗传统，达到了大兵团运动战的要求，这是争取自卫战争胜利的主要因素”。
8月28日中共中央军委发出致各战略区首长电，推广苏中战役经验，指出：“我粟谭军从午元至未感一个半月内，作战六次，歼敌六个半旅及交通总队五千，造成辉煌战果。而我军主力只有十五个团，但这十五个团是很充实与很有战斗力的，没有采取平均主义的补充方法。每战集中绝对优势兵力打敌一部（例如未宥集中十个团打敌两个团，未感集中十五个团打敌三个团），故战无不胜，士气甚高；缴获甚多，故装备优良；凭借解放区作战，故补充便利；加上指挥正确，既灵活，又勇敢，故能取得伟大胜利。这一经验是很好的经验，希望各区仿照办理，并望转知所属一体注意。”
8月29日晨，与谭震林联名发出致中共中央、陈毅、宋时轮并告张鼎丞、邓子恢电，报告对苏中敌情的判断和我军行动计划。电报说：我军经连续十八天战斗，已相当疲劳，必须争取七到十天休息，无法乘胜攻占如皋、海安两点。因此一、六师暂在如皋、海安西部，一面休整，一面加紧对海安之包围，令五旅攻占黄桥。中共中央军委8月31日复电指示：“所见甚是。不管敌情变化如何，一、六师至少休整十天加以补充，五旅攻占黄桥后，亦须休整，养精蓄锐，以备再战”。“如能照你们所说吸引蒋军数个师向苏中增援，那对于全局有很大利益”。
同日延安总部发言人对新华社记者发表谈话，说：“我粟裕将军所部在广大民兵配合之下保卫苏中，自七月十三日至八月二十七日七战七捷，前后消灭汤（恩伯）军七个整旅（即七个师）之多”。“我中原大军之突围胜利，及苏中保卫战胜利，已奠定解放区军民之胜利信心”。
第18章
同日中共中央致陈毅、张云逸、黎玉、张鼎丞、邓子恢、粟裕、谭震林并转各区党委、各师各纵首长电，指示：“鼓励一切正规军、地方军及民兵发挥积极性，多打胜仗，各个击破与大量歼灭敌人。要告诉山东及华中全党全军，必须大量歼灭王耀武（十四个旅）、薛岳（三十五个旅）、汤恩伯（十五个旅）三部之正规军，方能解决问题。胶济我军及鲁南、苏北我军对王耀武薛岳两部应各以歼灭三分之一（即五个旅与十二个旅）为第一步目标。苏中我军已于过去一个半月中（午元至未感）歼敌正规军六个半旅、交通警察五千，已接近歼敌二分之一，今后应以歼敌十分之八至十分之九为目标。歼敌方法，是集中大力打敌一部，例如：苏北午感渔沟战役集中十二个团（实际使用七个团）歼敌九十二旅两个团，苏中未宥如皋西南战役集中十个团歼敌九十九旅两个团就是好例。这种打法，通全局看来，用力省而成功多，每战必胜，既能全歼，又能速决，必须教育干部普遍采用。”
同日中共中央军委致陈毅电，指示：“你率主力应在睢宁以东地区待机。
仿粟裕办法，集中主力歼敌一部，休整若干天又打，打后又休整若干天。如此常保高度士气，纪律亦可改善。九月正是作战时机，刘邓军、中原军均希望你军配合。此时不打，敌占地愈多，威风愈大，我士气民气均将受损，故必须寻机作战，灭敌人威风，壮自己志气。”
8月31日华中野战军第五旅攻克黄桥，国民党军第一○六旅5个连缴械投降，如黄路战斗胜利结束，总计歼敌17万人。
同日与谭震林联名发出致中共中央军委并陈毅、宋时轮、张鼎丞、邓子恢电，报告苏中参战部队现状和今后作战方针，提出：“我们现正包围海安，加强政治攻势迫广东军（共五个营及师旅两个直属队）起义，否则拟于军事准备充分而有把握时攻占之。但在此期间，如敌二十一师（两个旅已到南通）及二十五师（一个旅已到泰州、口岸线）来援，则决舍海安而歼灭其援敌。海安得手后，部队必须休整二十天至一个月，再行相机攻占泰州、仙女庙之线。但必须予二十五师以歼灭打击，经扫除扬泰线以巩固邵伯外围，而后转移主力于淮南，恢复三分区，并设法截断蚌埠路，以配合淮北之作战。”中共中央军委9月2日复电指示：“世午电悉，甚慰。各事照你们计划办理”。“准备在主力他调后仍有得力部队留苏中作战，保卫苏中不失”。
同日下午，在华中野战军排以上干部会议上作题为《四十五天自卫战简述》的报告，着重从战略指导上总结苏中战役的经验，指出：所以能取得这样大的胜利，“在政治上来说，我们是自卫，是为了消除内战、保卫和平民主独立而战，是正义战争，得到解放区人民全力的支持，得到全国乃至全世界爱好和平的民主人士、广大人民的同情拥护，特别是有党中央与上级的正确指导”。在军事上，“首先是由于我们没有机械地教条主义地运用战略指导原则”。“除了上述政治军事原因之外，主要是消灭了敌人的有生力量。因此，大家要记住：谁保存了有生力量，谁就会胜利；谁消耗或者丧失了有生力量，谁就会失败”。
9月1日新华社驻华中记者发表评论《苏中南线战局纵横谈》，指出苏中战役有四个特点：第一，大兵团运动战。第二，地方民兵与主力军机动之配合。
第三，蒋军指挥官，初则轻视新四军，后则慌乱不堪。第四，蒋军士气低落和内部矛盾。这篇评论发表在1946年9月2日的延安《解放日报》上。
9月2日与谭震林联名发出致中共中央、陈毅、宋时轮并张鼎丞、邓子恢电，报告下一步作战计划：“苏中战场第一期作战在九月份完成后即可西进，顽如援兵不来，可以提前十五天西进。”中共中央军委9月4日复电指示：“计划甚好。希望能于九月上半月完成东面作战任务，下半月休整。十月上旬攻取扬泰线，中旬休整，下旬进入淮南作战。”
9月3日中共中央军委致粟裕、谭震林并告陈毅、张鼎丞、邓子恢、刘伯承、邓小平电，指示：对自觉起义与被迫起义的国民党军队应区别对待。
9月4日淮北地区国民党军积极部署进攻淮阴，同时以一部向东佯动，整编第七十四师与整编第六十九师进至宿迁、睢宁一线，第七军两个师进至泗阳以北的洋河、凌河一带。
同日陈毅、宋时轮致中共中央军委并告张云逸、黎玉、张鼎丞、邓子恢电，提出山东野战军行动的三个方案（北移沭阳，出击洋河，现地待机），而�