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大体来说，随着时间的推移，转运使司的地方色彩越来越浓厚，其后设置的提刑司更多具有中央色彩，又慢慢侵夺转运使司的权利。历史上后来设置的提举常平也是一样，越晚设置越是代表中央利益，带有监视地方的用意。
对这一点，徐平比这个年代的所有人都看得清楚。矛盾的对立与转化，这是必然的规律，并不以人的意志为转移。别说这个年代，一千年后的省级派出机构地区行署还慢慢变成地级市了呢，常设的地方派出机构，向地方权力中心转化是必然。
提点刑狱设了又废，废了复置，变来变去。说到底，是因为现在的转运使司还只是具有某些地方化的苗头，没有特别严重。天圣年间提点刑狱就废了几次，徐平刚到邕州任职就碰上一次，现在的各路提刑，是明道二年又重新设置的。
提刑司被废的时候，职权便就归转运使司。此时提刑司刚刚重新设置不久，还立足未稳，徐平不趁着这个机会夺地方州县之权，那要等到什么时候？如果朝廷给提点刑狱监督转运使的权力，再做事就要受到很多束缚。
徐平也一样对李若谷没有成见，但出于自己的部门利益，必须要借助这次开渠，让转运使司参与到河南府的地方事务中去。做不到这一点，自己要搞的一系列经济举措也就无从谈起。河南府是京西首州，所有的经济改革都要以这里为中心。
李若谷看着徐平胸有成竹的样子，感到无奈。河南府要钱没钱要人没人，他哪有什么底气跟徐平对抗？整治河道，开沟治渠，这种事情是无论如何也接不下来的。只有回去之后想办法，让朝廷拨钱下来，至于借口是用整修洛阳皇宫，还是修皇陵，那就再想了。
徐平喝了口茶，看了看李若谷，转过话题：“留守，前些日子朝廷有诏令，让选州县清廉能守的僚官，主持各州常平仓，不知河南府可有人选？”
李若谷淡淡地道：“此事我再想想，过些日子再议吧。”
本来想与徐平谈的就是管理常平仓的人选，没想到提起修河的事情，让李若谷一下子没了心情，也就懒得再说了。
常平仓设置于太宗当政时期，规模一直不大。在京城主管常平事务的是司农寺，三司不得过问，更加不能支用常平钱物。但另一方面，三司下面又设有常平案，自己记账，作为对司农寺的牵制。这是衙门之间常有的事情，叠床架屋，各有打算。
地方上常平仓一般随着劝农使，提点刑狱带劝农使，常平仓就隶提点刑狱，转运使带劝农使，便就由转运使司主管各州常平事务。徐平是兼任本路劝农使的，京西路的常平仓自然就归他管辖。前些天发下来的诏令，本来就跟他有关。
要以路一级统筹搞经济变革，必须要有一个机构作为依托。转运使没有行政职能，没有这样一个依托，下面的州县根本就不会理自己。徐平大约还记得课本上王安石变法，其中一条便就是在地方上用了常平仓，直至新设了提举常平这一个监司出来。这是历史的经验，徐平自然要借鉴，实际上路一级也没有比这一机构更合适的机构了。
汉朝的时候，便就开始有了常平仓，但真正完善起来，还是要到宋朝。太宗时候设常平仓的时候，功能相对很简单，就是收获的季节用市价收购粮食，遇到荒年或者青黄不接的时候比市价略低出售粮食。在这一段时间，常平仓有作用，但作用不大。
现在存在的问题，是常平仓的储存不多，也就是能够覆盖州府，下面的县里基本就享受不到好处。再一个朝廷主管的司农寺地位不高，挡不住下面州县的支借挪移，往往实物与账面数字不符。这道诏令出来，便就跟这现状有关，就一步就挡住地方伸来的手。
但徐平的用意不仅是在于这些，更重要的是他提出了由转运使主管常平仓，不再单纯地买卖粮食，而是可以用这些作为本钱经营，经商也好，开场务也好，都可以。这样一来常平仓便就成了一个有经济功能的单独机构，很多经济措施可以借这个壳子推行。
此事过于重大，朝廷里还没有决断，只是下诏令选择管理常平仓的人员。
此时下边州县的钱粮，一般来说，除了州一级的公使库等少数，基本都是由三司掌控的。一部分要送到京城，还有一部分是留在地方，留在地方的也在三司账上，地方只是代为保管，称为系省钱物。系省钱物州县无权动手，支配权在转运使司。
正是握住了钱袋子，转运使便就掌握了地方的经济命脉，可以在本路各州之间调配钱物。徐平正是借助这一条，明明白白地要插手河南府的政务。
一手用常平仓在路一级做统筹规划，一手用系省钱物侵夺地方之权，这是徐平上任之后首先要做的。只有把地方权力收到自己的手里来，才能够大刀阔府地做事情。
而用来掐住地方脖子的，就是那一条引洛入汴的河道。
（备注：常平仓由转运使经营，历史上是景祐三年淮南转运副使吴遵路提出来的。
今天只有这一更了，读者见谅，这一两天我会把欠的补上。）
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第14章 规划
回到转运使司衙门，见到谭虎带着张立平正在等自己，徐平问道：“怎么，有结果了？”
“已经查得清楚，要承揽三司铺子活计的是天津桥附近一伙闲汉，为首的一个叫什么病尉迟。这几个闲汉见三司铺子每日进出财货不少，便就想着承揽下搬货物的杂活，承机顺手牵羊偷点东西。再者在铺子里做得熟了，有人做眼，以后或偷或抢，都方便下手。”
徐平点了点头，没有再说什么。徐平怕的是不知道那些人有什么打算，只要把事情搞清楚，地方自然会去处理，并不需要自己去过问。
见张立平站在一边有些局促，徐平对他道：“十二郎，可想清楚要做些什么？”
“回都漕官人，小人想来想去，还是只有卖酒这一条路。洛阳城人户稀少，其他营生都不易做，惟有卖酒，因为城中大户人家不少，不缺主顾。”
说完，张立平眼巴巴地看着徐平。有转运使帮忙，而且要照顾张府一大家子，他原来想的从酒楼里赊酒担着零卖就不合适了，那只能赚个辛苦钱，养活浑家孩子就不错了。要支撑起张家，最少也要开个小脚店才行，当然最好是自己买了曲来酿酒。
徐平想了想，对张立平道：“卖酒确实可行，只要人警醒一些，最少不会亏了本钱。不过你想好在哪里开店没有？这生意人少了可不行，得选个热闹所在。”
“小的还没有想好，再说洛阳城里除了天津桥北岸，也没有什么热闹地方。那里不是我这种小门小户能去开店的，还是走一走，别选一处地方。”
徐平看看天气，对张立平道：“你且在衙门里等我一等，一会与我一起去洛阳城里看一看，顺便看看有没有合适的地方开店。”
“这种小事，小的怎么敢麻烦官人？”
徐平笑道：“只是顺便而已，我到洛阳上任，也需要知道这城市到底是个什么样子，你是本城土著，刚好给我分说一番。至于开店，路上顺便看看。”
张立平应诺，与谭虎一起在小花厅等着。
徐平回到后衙，换下朝服，问了手下公吏并没有什么公事，便就回到小花厅。
谭虎招呼了几个随从，与张立平一起随着徐平出了衙门。
洛水穿城而过，把洛阳城分成两部分，河的南边便为河南县，北边便就是洛阳县。河北为阳，河南为阴，洛阳本就是洛水北岸的意思，正与河南相对。
自隋炀帝时候宇文恺规划建造现在的洛阳皇城，便就依天上星相而建。皇城在西北称为紫薇宫，洛河比拟天上的天河，连接皇城正南门和外城正南门的定鼎门大街，对应天上的“天街”星，称为天街，天上横跨洛河的大桥，便就是天津桥。
与其他王城不同，洛阳城不是规整的四方左右对称结构。宇文恺精通天文，是按照天上的帝王星相来规划城池的，这是一座真正的地上王城。
皇宫在洛阳县，相对来说，洛阳县管的地方比河南县小得多，但也繁华得多。
不知不觉就到了天津桥，张立平指着桥头的亭子道：“都漕官人，这亭名为就日亭，桥南头也有一座叫朝宗亭，都是钱相公在的时