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御史中丞有资历要求，一般御史知杂是不能直升的。三司使由于主管财政，权责重大，资历要求更严，基本不可能由三司副使直接升上去。
徐平到了现在，已经面临到了这么一个尴尬局面。想在三司干下去，就只能把这一任三司副使干完，甚至做两任。然后由于资历的缺陷，还是不能升三司使，必须出去外任。要么，就转到其他资序，曲线迁转。
赵祯想提拔徐平，合理的安排就是让徐平由盐铁副使转任知制诰，由知制诰升翰林学士，再由翰林学士为宰执。心里有这个想法，但与徐平一谈，发现徐平完全干不了知制诰这活，硬让他去做反而是害了他。
那有什么办法？只好去慢慢熬资历了。好在大家还年轻，还都有时间。
夜色已经深了，赵祯看着窗外，轻轻叹了口气：“说了半天，结果还是说了你在三司做的事情，只是在我面前理清了头绪而已。如今，我最担心，是朝廷的吏治。在这上面，你却只字未担。是怕在这里说了，会得罪同僚吗？”
徐平想了想，摇头笑了笑：“臣若说是不怕，那也是虚言。我本是开封城里卖酒人家的儿子，托皇上圣明，侥幸中了个进士，诸般气运加身，才有了今日之富贵。我自己心里自然知道这富贵来之不易，与同僚相处一直小心翼翼，出身在这里吗！但若说我是怕得罪同僚，就不敢在面前说话，那也是过了，徐平不是那种人。”
“有所畏惧，又有所不惧，不错！那你说一说，要改革吏制，如今要如何做？”
徐平低头想了一想，吏制改革，这才是赵祯最关心的。其他什么大道理，做大臣的只管自己研究去，跟皇上说有什么用？做皇上的才不要听这些呢。
理出个头绪，徐平对赵祯道：“恕臣直言，在朝为臣僚，上事君，下管民，本身就是一人兼两重身份。臣曾经到勾栏去听人说小说，说三分中有一节，是刘、关、张三人桃园结义，燃香立誓结为兄弟――”
听到这里，赵祯突然兴奋起来：“你也喜欢听人说小说？我也喜欢听！只是在深宫里，没有机会，只能在上元之类大节，与民同乐的时候偶尔听一耳朵。说三分里桃园结义这一节，我用了几年功夫，唉，还是没听过完整的！”
徐平愣了一下，闭住了嘴。赵祯对这些市井玩意相当感兴趣，小说喜欢听，还喜欢看人相扑。尤其是有一年在他面前有女子相扑，他看得目不转睛，一时传为笑谈。
那些相扑女子身躯壮硕，而且身上衣衫极少，一个皇帝看这个，极不雅观。不过上元节与民同乐，没有什么拘束，百官和开封城的百姓也只是笑笑而已。
但在平时，勾栏瓦肆的艺人是极难进宫的。赵祯敢没事叫人进宫说一段小说，或者表演相扑，就等着被百官喷死吧。皇帝不务正业，醉心这些低俗娱乐，还想不想当了？有闲功夫听大儒讲经书去。所以赵祯盼过年，心情那是比小孩子还热烈。
徐平突然觉得，赵祯这皇帝当的，也挺不容易的。
（备注：皇帝自称是“朕”，但并不是说当皇帝的人，都是“朕”字不离口，实际上他们大多数的时候，还是自称“我”。笼统来说，强调自己皇帝的身份时，用朕这个称呼，强调自己这个人时，用“我”来自称。这就跟其他人是一样的，当官的在皇帝面前自称为“臣”，下级在上级面前自称“下官”，孩子们在父母的面前自称“孩儿”，妻妾在丈夫面自前自称“奴”，都是跟这差不多原则。当然这也不绝对，只是一个大致原则，毕竟不是每个人时时心里都绷着这跟弦。）
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第179章 请从三司始（补上月欠更）
见徐平面无表情不说话，赵祯意识到自己刚才的举动有些不庄重，尴尬地笑了笑道：“没事，你接着说，说三分里到底说了什么？”
徐平不是个弄臣，他也不想成为一个弄臣来讨赵祯的欢心，而且最重要的，赵祯自己也看不起弄臣。真给他一个不严肃的印象，以后的前途也就没有了。
作为君臣，这些话不是不能说。从太祖时候起，便就跟大臣比较随便，太宗那么心胸狭隘为人苛刻的人，喝起酒来跟臣僚也是没大没小。但要分场合，这里可是天章阁，供着太祖以下三位皇帝的神御呢，怎么可能开这种玩笑？
整理一个思绪，徐平正容道：“刘、关、张三人立誓，我记得誓言里，刘备有一句话，‘今兄弟三人，同心协力，救困扶危，上报国家，下安黎庶！’当时三人尚为大汉子民，上报国家下安黎庶这八个字，臣一直觉得，道尽了做臣子的真义！”
赵祯觉得有些奇怪，问道：“这八个字自是极好的，但又有什么特别？”
“特别就特别在，这八个字指明了臣僚所具有的双重身份。上报国家是对君上忠心以报，下安黎庶是用心管理百姓庶务。对上是一种身份，对下又是一种身份，这两种身份聚集在一个人的身上。要说吏制，自然就要从这两种身份说起。”
赵祯已经慢慢开始习惯徐平的思路，往往不是以感性的态度是说这个人好那个人不好，而是从一个客观的角度，理性地分析问题。听到徐平从官僚的身份开始讲，赵祯不由也提起了兴趣来。
“自始皇帝一统天下，六合为一，没郡县治理国家，朝廷的臣僚便就跟先秦时候大不同了。当时的官吏是由朝廷派出去，治理地方，首先面对的就是地方豪强。所以朝廷倾全力支持官吏，因为没有这种支持，官吏就不足以战胜豪强。地方事务把持在豪强手里，那还是朝廷的土地吗？吏制由此开始，是一大改变。”
赵祯点了点头，细读史书，就知道两汉能吏，大多是从对付豪强下手治理地方的。
“所谓阴阳相合谓之道，有阴必有阳，有阳必有阴，阴阳相合才是大道所在。凡是世间事物，总是在阴阳互相纠缠间此消彼长。当时地方豪强势力大，便就有了官吏一心，赖朝廷支持，与地方豪强的争斗。到了后来，地方豪强势力渐弱，官吏自然也就不需要朝廷如此强力的支持了，吏制又是一变。地方官出任地方，由朝廷来的授权渐渐收缩，而监察越来越重。无他，地方豪强没了，地方与中央的矛盾，便就转化成了地方官吏与朝廷的矛盾。监察权重，便就不断侵夺地方之权，一有变故，监察之权便又就成了地方之权，而后又有对监察的监察。此消彼长，纷纷攘攘，究其所以，无非是对天下来说，地方和朝廷是一阴一阳，此消彼长，纠缠在一起而已。”
“到了本朝，以三衙收地方之精兵，以三司收地方之钱粮，已断地方与朝廷相抗的根本。所以，虽然有按照使监察地方，提刑使辅之，但终究是不如前几朝监察权之重，因为已经没有必要了。此时地方与中央的矛盾，阴阳之间，已经不是地方官吏与朝廷，而是官与吏之间。世人常说，当今之世，官无封建，而吏有封建，此可谓一语中的。治理地方，不得不用熟悉当地的地理人情之人，所以吏必有封建，此是不得已不为之，无法断绝。而官则是由朝廷派出去，候一任满，别任其他地方，再换一人来为官。这个时候，衙门里的吏便就是两汉时的豪强，官就是那个时候的官吏。”
“这也不是人有意为之，但一步一步走下来，必然就成为这个样子。回到先前说三分里蜀照烈帝的那句话，上报国家，下安黎庶，官吏天然具有这两重身份。要想不让官吏把这两重身份混淆，便按着这两重身份，区分了官和吏出来。”
对徐平的这番话，赵祯有些不理解，但大致意思还是明白的。之所以会出现官和吏的区别，是因为官吏本身有双重身份，治理百姓分离出了吏这一身份，面对朝廷又分出了官这一身份。两者分离，最终成为两个阶层。
徐平又道：“所以说起来吏制，首先就要分清官和吏的区别，哪些职位是官，哪些职位是吏，哪些职位又介于两者之间，既可算官，又可以算是吏。为官的要如何管理，为吏的又要如何管理。只有把这些理清楚了，才能有的放矢。不能用为官的要求去要求吏，同样也不能用做吏的要求去约束官，两者做的事情不同，身份和要求当然也就不同。由吏转官，到底应该循如何路径，也只能明了两者身份才能不失。”
“陛下问臣吏制，臣只能说，先要匣清楚朝廷里的每个职位，是要求官来做，还是要求吏来做？然后才能安排