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王拱辰道：“蕃人的眼皮浅，他们愿意并帐，不过是眼红并过帐的地方蕃户，从官中得了好处。秋冬季节，草木枯黄，并过帐的地方，由官府赊给他们牧草粮食，到了开春之后剩的牛羊就多。千百年来的规矩，牧场就在那里，谁家的牛羊多，吃的草就多，就越是能赚便宜。见了这好处，才有那么多蕃落要求并帐为村。不过，他们并帐了，我们就要赊给他们牧草粮食。赊出去的东西，可不一定收得回来，总是有风险在。我记得在京西路的时候，经略便就不同意施行青苗法，赊草粮食其实也是一样的道理。”
定西县就是古渭州，那里隋之前为定西郡，唐时废定西郡时改为渭州。后来没入吐蕃之后，屡经反复，州治暂寄于平凉，后来便改平凉为渭州，就是现在大宋的渭州。那一带施行并帐为村之后，重新设了定西县治，隶秦州之下。大规模地并帐为村，编户齐民，必然导致秦州的民政事务变得越来越繁杂，现有的秦州编制已不能适应。
秦州在并帐为村时，同时伴随的是经济扶持。特别是过去的这个冬天，在王拱辰所辖的营田务支持下，对并帐的牧民无息赊给了大量牧草和粮食，避免了他们的牲畜大规模地减少。这便造成一个问题，并帐之后的牧民牲畜远远多过了往常年，他们便在对牧地的争夺中占了上风，引起尚未并帐的蕃落眼红。而现在大规模地推广并帐措施，秦州现在的人力物力有些难以支撑了。
徐平想了想道：“此事急不得，我会给朝廷上书，多向这里派些官员来。没有好处，难免有官员畏惧路途坚险，不想到边地为官，此事还是要跟审官院商量，无非是让边地的官员减少磨勘。地方打下来，总得有人守才行，想来朝廷不会为难。”
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第150章 寓兵于民
跟其他几路比起来，秦凤路的民政算是相当和谐的，哪怕治下蕃落众多，也没有因为强推并帐为村发生多么恶劣的事件。这种和谐当然不是没有代价的，是伴随着大量钱粮投入，给接受政策的番汉百姓带来了实实在在的好处。这种投入不是收买，而是实实在在地改变了这一带的生产、生活环境，是长期地会让他们的日子越来越好。
但实际上，不管是在军事还是民政上，秦凤路跟其他几种比花的钱并不多。在其他几路不停地向朝廷要钱要粮的时候，秦凤路有大量的节余，仓库里堆满了各种物资。
花多少钱做多少事，不只是看花钱的数量，还要看花钱的效率，这就是各地施政水平的不同了。徐平花一贯钱做到的事情，其他几路花两贯甚至更多也做不来。无他，再没有一个官员愿意像徐平这样，在管理上花这么大的精力。
秦凤路每一件政事，都有详细的计划和总结，一件事做完必须列出得失。并帐为村不是呼啦啦地推行下去，而是在事前做了详细规划，从哪里开始，怎么逐步铺开，最后在哪里算是阶段性的结束。在这个过程中要花多少钱，用多少物资，投入多少人力，最开始便就计算清楚。做的过程中跟计划不符的地方，随时针对实际进行调整，更新计划。秦凤路的驻军，在哪里驻扎，所用的粮草物资从哪里来，在哪里储存，有哪些行动，一切都清清楚楚。驻军所需的物资，从来都是按计划提前准备好的，尽量减少突发性的事件。哪怕是去打卓罗城，也没有出现手忙脚乱，尽调民夫突击运粮的事情，这全靠平时规划得当。
一次性的突发事件，造成的损失会非常巨大，军队的突然行动，不到一个月就可以消耗掉全年的积蓄。如鄜延和环庆两路，因为范雍要求各军去解延州之围，便就把他们的储蓄消耗得精光。突击运粮要求征调民夫，而且待遇特别苛刻，让百姓怨言四起不说，单单运粮路上死伤的民夫，彻底废掉的驴、马和骆驼，都会透支一路的军事潜力。相反秦凤路这里从一开始便就规划得清楚，驻军日常所用的物资从哪里调运，在哪些关键节点建立物资储备，应付突发事件的时候从哪里来，怎么运，都有做好的应对措施。
勤能补拙，事情只要认认真真做了，不是在瞎折腾，必然会有好处回报。徐平认真做事的回报就是，他在秦凤路不管军事还是民政的动作在几路中最大最多的，但从来没有出现物资短缺，从来没有出现军民报怨，后面做事的余地越来越大。徐平现在面临到的最大问题，是严重的人手不足。做事需要人，他这样做事需要的人力尤其多，可秦州到底还是边地州军，内地的官员不愿意来，这就有些难了。
讨论过了并帐为村的事情，徐平道：“如今天下并不太平，我们常讲，为了应付外忧内患，减少禁军所需的钱粮，应当寓军于民。寓军于民，不一定非要把百姓划成乡兵，让他们保甲为伍，四时教阅，而是应该在地方施政的时候时刻不忘这一点。比如，夏季雨水多的时候要来了，秦州百姓多在山谷，必然面对洪灾。真地大水来了怎么办？你不能够雨下来了再说，而应该提前做好计划。如果这计划是雨水来了，这里的大户做什么，那里的大户又该做什么，这便不叫寓军于民，哪怕这里的民户什伍编甲也不是。应该如何做？要像军中打仗一样，雨水一起，派出哪些人巡防堤坝，观测水情，如军中斥候。如果他们发现了哪里不对，要报到哪里去，什么级别的险情报到村里，什么级别的险情报到寨里，再到什么级别要报到县里，到什么样子要报到州里。做事切忌没有头绪，不管大事小事一起报到州里来，那应该管的事就反而做不了了。不管是村、寨、县、州，确认了险情，是在自己这一级可以处置的，就应该提前定好。哪里决堤了应该如何填堵，要用到多少人手，怎么征调，填堵要用多少土，从哪里挖。诸如此类事情，一切都要提前规划好，便如军中打仗一般，到时按令施行，这叫寓兵于民。其他开渠、修路、架桥，都是一样，仿军中打仗行事，做得多了形成习惯，战时刀枪一发，按照村、寨、县、州编组起来，一时不知行伍也没有关系，略一教习，便就是完整的军队。秦汉军制，战事一起，往往都能够在短时间征调大军，便是因为如此。战事一了结，刀枪收上来，仍然各自回去种田，不耽误农时生产。番胡靠打猎训练民众熟悉战事，我们汉人一样要利用各种工程、应付各种天灾来训练百姓熟知军事，都是一个道理。寓兵于民不是发刀枪给百姓，那不一定的，而是在平时施政时就让他们熟悉作战的规矩。秦州的并帐为村，编户齐民，以至移风易俗，都要跟这一点结合起来。你们编规例、定制度的时候，一定要牢记这一点。”
石延年、范祥和赵滋应诺，知道这是徐平给他定下的施政原则。
现在禁军全靠招募，其实招募也没有问题，最坑的还是能进不能出。战事一起，广招军队，人数多了财政不足以支持，赶紧想办法结束战事。可战事结束了，招的兵还是在军中，花的钱降不下来，还是要把朝廷拖死。军人从哪里来，战事结束了到哪里去，是一个不能够回避的问题，将来终有一天需要徐平去面对。
先在秦州试行出一套制度来，战时可以快速扩充军队，战事结束可以把人重新散回民间，是徐平接下来要做的事。冷兵器战争对兵员的要求没有那么邪乎，刀枪剑戟不用熟悉十年八年才上战场，最关键的是组织纪律。合格的兵员是有组织纪律性强的人，而不是天天走马斗狗骑马射猎的人，这是农耕民族的特点，军事制度要适合这个特点。要扩大军人的招募范围，最重要的是把组织性、纪律性贯彻到百姓的日常生活中。如此一来，不但是在战时可以广招人手，战事结束，军人也可以快速地适应百姓生活，不致于离开了军队的环境处处不适应。秦州原来直辖的汉人地盘不多，大部分地方都是这一年多并帐为村把直辖范围扩张出去的。白纸上好做画，在这些地方试行新的制度更加容易。
国家民族的军事能力，抛开科技、经济这些物质基础不谈，军事制度影响大，军事文化的影响更大。把合适的军事文化贯穿到民众生活的方方面面，让他们在平时就熟悉军旅文化，是从根本上提高军事能力的办法，也是能够惠及千年的办法。
汉人作为农耕民族，适应自己的军事制度，就是高组织度严明的纪律，尽量把军事行动分解得精密严格，按部就班地去做。军事行动越复杂，要求