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训出合格的种子，与帅府对蕃落的政治改革一起撒到周边的蕃羌族账里去。这是徐平一定要做的事情，顺我者昌，逆我者亡，阻挡这一进程的都会被碾碎，扔到历史的垃圾堆里去。而保障这一切的，就是强大的军事力量。
看着桌子上的地图，徐平的手按到了小陇山两侧两条河谷的交汇住，那里就是关山草原。秦州的军事力量，即将在那里接受一次检验。
自到秦州，徐平完全按兵不动，对周边蕃落一切都按旧制，没有任何动作。相反其他几路，特别是鄜延路的范雍，却鼓动手下的将校，不断侵犯蚕食周边的蕃落，弄得那里人心惶惶。在徐平眼里，不是不可以开拓，设沿边经略，就是要做这种事的。但是对外开拓必须有明确的政治路线，必须有强大的军事保障，不能跟小孩子打架一样，这里一下那里一下没有章法。你这里没有章法，就会被敌人抓住破绽，惹出大祸来。
在这按兵不动的日子里，徐平做了三件事。一是了解了周围蕃落的地理人情，并尽最大可能绘制了详细的地图，找出了所有可能的行军路线，所有可能发生大战的战场。禁军是客军，地理不熟，先把这个劣势弥补了。二是对属下禁军的整训。除了蕃兵不动，所有的禁军，不管是京城来的禁军，还是这里的驻泊禁军，全部都重新整编、集训，并补入相应的僚佐官员，确保帅府对他们的完全掌控。第三就是以秦州的质子为对象进行实验，探寻对蕃落变夷为夏的合适政策，以及具体的规章制度和做法。
现在，这三件事都初步有了眉目，徐平就等一个变化的节点。这个节点不难找，便就是刘涣和鲁芳等人从青唐出使归来，带回河湟蕃情的时候。
那时，徐平将在关山草原举行一次禁军的演习，正式启动河湟的经略行动。
男儿何不带吴钩，收取关山五十州。徐平要收回的，首先就是这河湟数十州。
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第27章 牧草换豆
到了六月，雨水就多了起来。秦州周围山川破碎，东边南边的大山草木葱翠，但西边北边却是漫天黄土，暴雨一来，裹挟泥沙的洪流不知就从什么地方流了出来。这个季节周边对地理不熟的外来人相当危险，就连鲁芳带的桥道厢军也停止了四周的地形勘测，仅在成纪、陇城和清水几个县城周围活动。
手里钱物人力不缺，种世衡提出修筑秦州外城，扩大城池规模，被徐平否决了。现在最重要的应该是整修周边的道路，在关键的地方架设桥梁，在土地平旷的地方建立引水灌溉设施，把秦州周围建设成为向西开拓的粮草供应基地。建造城池是防守，徐平现在不需要在秦州防守，要建城也要向西建。以现在秦州掌握的军事力量，周围蕃落没有太大威胁。
蕃羌族账聚集起多少万甚至数十万军队是当不得真的，数万人里可能连一千披甲的战兵都没有，行军作战没有纪律，顺风时呼啦啦一拥而上，战事不利便跑得漫山遍野都是。
单纯军事实力，现在秦凤路足够了，更多的兵不是为了对付蕃羌，而是对准党项的。
这一日暴雨倾盆，徐平和王拱辰站在屋檐下看雨，商量着今年的收成。
一切草创，需要的人手也还没有到齐，营田务今年就是圈地，大致整修一下田地的基础设施，粮食种植还谈不上。种在地里的，几乎全是苜蓿和高粱。苜蓿用来养马、驴、骡等役畜，高粱则用来养牛和羊，同时用来酿酒。
秦州牲畜不缺，但以前汉人很少圈养，需要了便就向周边的蕃落购买，还算方便。朝廷从秦州买马，最大的花费不是买马的本钱，而是从秦州赶到京城的花费。到京城每匹马的路费就达数十贯，再加上路途的损耗，比起来买马的钱反而不值一提。
或许是徐平的执念，他认为买马是靠不住的，太过于不稳定，要想获得可靠的战马来源，还是要靠朝廷自己养马。秦州周边适合养马的地方不少，主要在西边小陇山的缓坡和山顶高地，还有南侧的秦岭余脉，天然草场众多。不过那些多是夏季牧场，还缺一处用来繁育马匹的低地牧场，徐平还没有决定设在哪里。
看着飘泼大雨倾泻到地上，徐平对王拱辰道：“今年营田务在秦州周边括地不少，特别是占了不少蕃落的地，有没有引起他们的不安？”
王拱辰笑着摇头：“有什么不安的？我们大把的钱撒出去，茶绢可是花费不少。蕃羌重财轻土，对土地不甚看重，只要给他们财物，他们欢天喜地就把田土献来了。”
“蕃羌族人也要吃喝拉撒，没了田土，他们以何为生？没有节制，终究会惹出祸来。”
王拱辰道：“蕃人多是游牧，逐水草而居，这里的地没了，他们换个地方放牧就是。虽然也有人学着汉人种田，但过于粗放，大多还是靠放牧牛羊。——不过，这些蕃人卖地卖得爽利，却不怎么重信守诺，帅府要留意一些。”
徐平奇怪地问道：“怎么个不重信守诺法？按照旧的法例，蕃人不许与汉人交易，天圣年间才松驰了一些，也只允许在城里买卖，而且必须有牙人作保。他们就是想反悔，也无处找交易的人，难道还能去找牙人的麻烦？当秦州不敢打他们板子吗？”
王拱辰连连摇头：“经略，你这些日子多是在帅府里，把这些人想得过于善良了。我在城里曾经听到一首歌谣，便是说买蕃人的土地，你要不要听一听？”
徐平示意王拱辰尽管说来听听，王拱辰便学着唱道：“蕃兵入市争卖田，汉人要田蕃无钱。有田卖尽走蕃去，却引生羌来寇边。——经略，自前朝起，这些蕃羌便就喜欢把田卖给附近的汉人。田卖了之后得到钱手里阔绰，便就日日饮酒，等到把钱用光了，就到周边的山里，引那些未附朝廷的生羌出来抢掠。战事一起，多了许多无主之田，他们便又去占住，或者跟生羌作战有立了功的，一样授田。之后再把田卖掉，如此循环往复，本就是他们一些人的生财之道。所以今年我们向蕃落买田没有任何阻碍，但接下来的一两年里，秦州就要防着他们到周边去引生羌前来作乱了。”
徐平沉默了一会，才沉声道：“放心，我不会给他们这样的机会了。不过，这些人把田卖了衣食无着，秦州也不能放任不管。等到秋后吧，此事跟其他事情一起解决。”
蕃落不一定都是游牧民族，还有大量的蕃化汉人，垦田耕种的也有不少。但既然已经蕃化了，生活习俗便也就类同蕃羌，即使种地，也多是半牧半耕。对于牧民来说，最重要的是水草，而不是土地。这些游牧和半耕半牧的，都不把土地当一回事，不管是汉民，还是官府，说是要用钱或者财物买他们的，他们欢天喜地就卖了。这里的地没了，便就游牧到其他地方去，很多部族间的冲突，便就是由此而起。
当然最恶劣的，便就是把地卖了，把钱花了，借着同族的便利，去引周边山里的生羌出来抢掠。他们做向导，先捞一笔，朝廷平定叛乱，他们从中再捞一笔。
正是因为虽然蕃人卖地是心甘情愿的，但由此引起的后患无穷，前几任知州上奏，朝廷禁止了汉人向蕃落买地。徐平到这里是来开拓的，上奏朝廷把这禁令废除了，让营田务除了周围闲田，还可以买蕃落的土地。本来以为只是蕃人卖了地之后衣食无着，可以想办法给他们找能养家糊口的工作，万没想到徐平想的还是太简单了些。
雨下个不停，徐平转过话题，问王拱辰道：“今年川峡大旱，从那里运到秦州的粮食可能不多。我看你给庞漕使的回文里说秦凤路能够支持，有没有具体的安排？”
“无非还是靠陕西路的存粮先撑一年。除了分配给我们的份额，我还向陕西路转运使司商量，秦州能不能用牧草换他们的粮食。即使粮食不愿换给我们，也可以换陕西其他几路的马料。我已经问过了，储存的马料多是菽豆，可以用苜蓿代替一部分。我们得了菽豆之后可以用来榨油，豆粕仍然可以作为饲料。有了油，军中就可以省下不少粮食。”
徐平笑着点了点头：“这倒也是个办法，其他几路军中吃饭，都是靠发米给将士，让他自己做了吃。我们这里军中是有专门做饭的伙夫，用油可以控制住。人啊，肚子一旦有了油水，饭量一下子就小了下来。不只是换菽豆，其实秦州周边的牲畜也可以利用，牛、羊的油一样也是可以用的。用牧草换菽豆，你这�