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经过陇城县歇了歇脚，用过了饭，大队人马沿着渭河，到了秦州驻地成纪县。
同州观察使、秦凤路都部署兼本路沿边招讨使、知秦州曹琮，带着本州幕职官僚迎出城外，上前高声唱诺：“琮与秦州僚佐，恭迎节帅！”
徐平下马，上前回礼，拉着曹琮的手道：“观察累世将门，一代名将，守边辛劳，在下怎么受得你的礼？我们且回城里说话。”
曹琮正色道：“军中有阶级，节帅持旌节，位在曹琮之上，自当受礼。”
徐平打个哈哈，与曹琮行礼如仪，并行到了秦州城里。
曹琮是开国名将曹彬之子，曾在秦州立下大功的曹玮的亲弟弟，现在的曹皇后的亲叔叔，身份非一般将门可比。从李用和那里论起来，徐平跟皇帝赵祯是平辈，那么在曹琮面前就该是晚辈，虽然官位高过他，却要以礼相待。
秦州比不得其他地方，在这里当知州的不是侍从大臣，就是一时名将。三都谷一战曹玮名震西蕃，借着兄长的威名，曹琮在这里也深受蕃羌推服，对外开拓。曹玮的时候宋朝完全控制的区域向西推到了伏羌城，曹琮又把势力延伸到了古谓寨，深入蕃羌腹心。
徐平到秦州代曹琮，曹琮则调到了泾原路任副都部署，并由秦州防御史升为了同州观察使。因为此时的都部署是由各路帅臣兼领，差遣算是平调，官阶升了一级。秦凤和泾原都是曹家兄弟建功立业的地位，他和兄长曹玮都多年在这一带为官，地理熟悉，周围蕃落也都知道他们的威名，地位别人很难代替。
到了帅府，曹琮杀牛宰羊，大酒大肉款待前来接任的徐平一行。
没发家的时候，徐平便有幸认识了曹玮，曹皇后入宫，两家勉强又算是有点亲戚，两人关系比别人亲密。徐平向曹琮转交了赵祯赏赐的礼物，便不再提公事，一起欢饮。
让谭虎搬了几坛家里带来的好酒，叫过李璋来，徐平对曹琮道：“当年我们家里恶了章献太后姻家马季良，没奈何搬到中牟乡下去，在乡下酿酒为生。那时李国舅正提点在京仓草场，李璋正是少年，时常到我庄上玩耍。也正是在那个时候，因为家里酿的烈酒，有幸结识武穆，不知不觉就过去这么多年了。在这极边之地见到观察，不觉就想起往事。这几坛是我家里酿的好酒，当年武穆常到庄里饮用，今天我们一醉方休如何？”
说完，李璋给两人倒上了酒。
曹琮捧起酒来，对徐平道：“节帅家里好酒两京闻名，在下恭敬不如从命！”
说完，与徐平一饮而尽。
酒过三巡，下面的将士和属官放开，各自找人喝酒。徐平跟曹琮一起，一边喝酒一边说些陈年旧事，不禁唏嘘。徐平认识的这个年代第一位名将就是曹玮，他镇守西陲，三都谷一战击破李立遵和唃厮啰的进攻，从些吐蕃对宋朝再也没有任何威胁。大战将起，斯人已去，放眼朝中武将，竟再无一人有曹玮当年的武略。曹琮为人谨慎，御军严整，统军虽无过错，但也未建大功，算是不得不失。但在这个年代，不得不失竟然就已经鹤立鸡群。
李璋是第一次随军出征，边地禁军跟京城禁军大不一样，让他深有感触，不住劝酒。
曾经在历史上留名的西军此时还未具雏形，自然也无名号，大家常用的两个字是“东军”，或者“关东之军”，特指来自京城的禁军。大战未起，东军已经有了不能打仗的说法。
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第9章 变夷为夏
徐平与曹琮交接完毕，正式接过秦凤路的军政事务，已经到了二月下旬。
一年之计在于春，春种了秋才能收，此时压倒一切的事务，便是耕种田地。王拱辰在郭谘之后带着大队人马赶到，径直到了秦州，暂时在都部署司安置下来。
在营田务数年，一手发展起来，王拱辰对于营田是轻车熟路，并不需要徐平指导种地的事情。但秦州是朝廷西边的极边之地，与内地不同。蕃汉杂处，熟户生户众多，周围的土地所有权复杂，而且荒地熟田也非常杂乱，必须先要理清哪些土地能种，有哪些闲田是无主之土，可以开垦。徐平交给种世衡带着秦州的幕职参官，与王拱辰一起措置。
从两京迁来的大量公司和营田务人员，除了郭谘留在凤翔府经营场务的人员，其余都隶王拱辰之下，分布在适宜耕种的秦、凤两州和凤翔府。各地的营田，都是由通判与营田务一起负责，经略司定得有奖惩条款，耕、种、管、收，分阶段进行考核。
秦州地气晚于中原，三月开始耕地，一直到五月都可以下种，反正种得晚的无非是一年一季。徐平定了一个大致原则，凡是新开垦出来的闲地，一律种植苜蓿养地，两年之后再改种经济作物。苜蓿是豆科植物，根系有固氮的能力，可以增加土地的养分，而且根系很深，能够一定程度上疏松土壤。民谚有云，一季苜蓿，三年好地。除此之外，耕种的熟地，有条件的地方要在冬麦收了之后种一季豆类，不拘大豆黑豆，以养地为主。种植粮食作物五六年以上的，同样改种一季苜蓿，之后再种粮食作物。
这一带虽然自然条件适宜农耕，但为了支撑军事，还是以半耕半牧为宜。营田务的牧自然不能是游牧，而只能是圈地牧养，种植牧草就是应有之意。
除了苜蓿之外，还在秦州附近圈出一片地来种植高梁，以徐平从中原带来的甜高粱为主。高粱是用来酿酒的，白酒由于特殊的工艺，少了高粱就少了味道。而甜高粱本身也可以作为牧草，也可以用来制食用酒精，然后利用好酒的酒糟调制便宜白酒。
边地的粮食稀缺，全部使用粮食酿酒太过浪费，也不是广大的蕃羌牧民所能消费得起的。利用高粱秆酿酒，低廉的成本可以大量发卖，作为与蕃羌交易的大宗物资。
王拱辰和两州一府的官员怎么配合，怎么云安排人手，怎么开荒种地，徐平就不去管了。在营田务做了这么多年，王拱辰足以独当一面，用不着他去指手划脚。
三月上旬，春光明媚，秦州城从里到外都忙忙碌碌，一片热闹景象。营田务忙着开荒种地，三司铺子忙着在城里寻找合适位置，建立商业机构，并建造仓库开始屯货。现在周边的情况还不熟悉，三司铺子没到正式开张的时候，徐平要选择一个合适的时机。
乘着春光正好，这一天徐平叫了种世衡和张载来，在府衙不远的一处建筑前会面。
到了地方，张载见徐平和种世衡已经站在那里，急忙上前见礼。
见礼毕，徐平对张载道：“秀才，这一路上你跟契嵩法师争执不休，现在还争不争了？”
张载道：“不是学生要争，是那和尚缠着人不放，奈何？他非要天天缠住我跟我讲什么儒、释本是一家的道理，只要不附和他的话，便就不放你。学生活了二十年，还没有见过这么固执的和尚，真真是没有办法！”
徐平和种世衡相视而笑。契嵩能够声名远播，被很多人推服，是那么好对付的？初次见面张载凭着年轻气盛，又比契嵩了解西蕃事务，占了上风。哪里想到和尚的耐心早已经超出常人，不但不着恼，还盯上了张载，颇有点要点化他的意思。拿出每天口诵十万句观音菩萨法号的毅力，契嵩天天与张载同吃同睡，已经让他快要崩溃了。
让张载发了一会牢骚，徐平对他道：“你们一路同行，吵吵嚷嚷大家都看在眼里。秀才我问你，知不知道我为何要带着你们，一起为边事效力吗？”
张载道：“学生读的是圣贤书，此来自然是教化人心，教蕃人知礼仪，为朝廷子民。”
“那和尚呢？”见张不回答，徐平禁不住想笑。张载被契嵩折磨得不行，恐怕没有心思考虑这个问题。当然，契嵩往常也没有见过这么难说服的人，跟张载耗上了。
徐平道：“用和尚随军，让他用佛法教化蕃人，正是现在朝廷的政策，以夷制夷。顺着蕃人的喜好，遂他们所欲，为朝廷所用，为本朝蕃篱。至于你吗——”
张载灵光一显，脱口而出：“经略莫不是认为以夷之策不可靠，而要化夷为夏？”
“不错，孺子可教！”徐平点头，“诸侯用夷礼则夷之，进于中国则中国之，夷狄之有君，不如诸夏之亡也。河西河湟本来是汉唐故地，�