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不过，虽然毛决不是一个列宁斥之为“尾巴主义”的那种人（更准确的翻译是“落后主义”），
也就是说，跟在群众后头跑而不是去领导他们的那种人，但是，他比列宁（不用说斯大林）
更注意去倾听并考虑人民的意见，至少直到60年代一直是这样。然而，“群众路线”的另
一个方面必须注意到。有待解决的不光是领导与被领导的关系问题，而且是党员及其支持
者的性质，特别是他们的社会成分方面也不一致。
按照马克思和列宁的观点，共产党是无产阶级的政党，即使列宁扩大了运动的社会基础，
给农民以相当的地位。然而，从1927年开始，毛在继续谈论无产阶级的主导地位的同时，
又从更广泛的社会阶层中吸收了新的成分：农村流氓无产者、店主、职员、小职员以及知
识分子等等诸如此类，甚至还包括“民族资本家”、“爱国绅士”和其他一些人。这些阶
层中的大多数相对说来都享有较少的社会特权，从这个意义上说他们属于“人民”而不属
于“贵族”。虽然情况都一样，在苏联，“群众”（或“劳苦大众”）其实基本上是工人
阶级加上农民当中可靠成分的同义语，它用来替代阶级这个更为精确的标签，以强调追随
者的初期特点，因而他们需要领导。对于毛来说，“群众”表示绝大多数中国人民，这些
人最终都能推动革命。①
在毛的社会主义发展模式中，各不同阶级到底处于什么样的地位，将在后面进行探讨。然
而，他必须面对的“群众”异质性这一简单事实，也蕴含有关于他所努力创造的政治秩序
中领导的本质与功能。
当毛在1944—1945年作为一种权宜之计提出与国民党成立“联合政府”的设想最终化为泡
影，并为内战的硝烟取代之后，就再也没有任何理由继续维持关于党的直接政治目标的极
其模糊的提法了。因此，1949年6月30日，在毛泽东为纪念中国共产党成立28周年所撰
写的一篇文章中，他提出了准备在三个月之后建立的“人民民主专政”的确切本质。
实际上，早在1939年5月，毛就已经介绍过“人民民主”的概念。在纪念“五四”运动
20周年的讲话中，他说“在目前的阶段上，不是实行社会主义，而是破坏帝国主义和封建
主义，改变中国＇现在的＇这个半殖民地半封建的地位，建立人民民主主义的制度”。②到
了1949年，毛指出新人民民主政权的特征时，提出了他在《新民主主义论》中使用过的“国
体”与“政体”的区别。③因为毛泽东及其他一些作者是在马克思主义的
框架中看待这一问题，所以，在中华人民共和国建国初期，他们主
要是从阶级意义上去界定国体就不足为奇了。因此，在1952年首次
出版的一本供基层干部政治学习用的参考书中，作者说了下面一段
话：
国体是国家的阶级性质。国体问题是社会各阶级在国家中的地位问题，即国家政权的阶级
支配问题，在很大程度上，目前世界上各种国家的国体可分为三种类型：（l）资本主义的
国体，实行反动的资产阶级专政；（2）社会主义的国体，实行工人阶级专政；（3）新民
主主义国体，实行工人阶级领导的以工农联盟为基础的各个革命阶级的联合专政。①
这是毛在1939—1940年间就已作出的划分。1949年建立的国家之所以叫人民专政，而不
叫无产阶级专政，是因为它被看作是一种混合形式，以适合于当时从战后恢复到建设社会
主义“过渡时期”的环境。虽然按照马克思主义原理来说，在一个资本主义已经取得发展
的社会中，权力要么只由无产阶级来掌握，要么由资产阶级来掌握，而不能由任何中间阶
级或阶级联合体掌握。但是，列宁在1905年就提出“工农革命民主专政
（revolutionary…demo…cratic dictatorship of the workers and the peasants）”的
方案，用来表示在建立真正的无产阶级专政之前政治制度的特征，在这种政治制度下，俄
国可以推行某些改革。毛的“人民民主专政”直接承继了列宁主义的概念。在二、三十年
代，列宁的概念曾被共产国际应用于中国和其他亚洲国家。②
1949年，毛泽东将中国的统治权描述为一个同心圆，也可以比作一个原子或葱头。其核心
由工人阶级所组成，他们将通过假定能代表其利益的政党来进行统治。围绕核心的是农民，
据说他们构成无产阶级最可靠的同盟军。接着是小资产阶级，他们是主要的追随者。至于
民族资产阶级，他们具有二重性。他们是爱国者，但同时也是剥削者。所以，他们踌躇于
“人民”的边缘，永远存在着滑入“非人民”的阵营、敌视革命的危险。
这四个阶级（当然，这相当于斯大林20年代的“四个阶级集团”）行使“人民民主专政”。
既然“国体”不仅包括国家的阶级本质，而且也包括统治（专政）的方式，那么，剩下“政
体”所能涵盖的意义是什么呢？在中华人民共和国早期①大多数关于政体的定义都是引用
毛在《新民主主义论》中的说法，在这里毛写道：
至于还有所谓“政体”50000447_0008_1②问题，那是指的政权构成的形式问题，指的一定
的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关。……中国现在可以采取全
国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大
会的系统，并由各级代表大会选举政府。但必须实行无男女、信仰、财产、教育等差别的
真正普遍平等的选举制，才能适合于各革命阶级在国家中的地位，适合于表现民意……。
这种制度即是民主集中制……
国体——各革命阶级联合专政。政体——民主集中制。这就是新民主主义的政治，这就是
新民主主义的共和国。③
当然，这段话是毛泽东在1940年写成的。当时他仍然在与国民党结成的统一战线内进行活
动，而且在当时，中国共产党处于比较弱的地位，到了1949年，他的“新民主主义共和国”
思想强调的是对“反动”阶级实行专政的需要，而不再强调在普选基础上的直接选举，而
这正是真正民主的关键。另一方面，“民主集中制”的命题作为新国家基本的组织原则，
继续原封不动地存在下去。
但是，在1949年6月30日的文章（指“论人民民主专政”——译者）中，毛泽东坚持诸
如民主集中制等列宁主义的关键口号，以此来显示他对苏联榜样的忠诚。同时也使用了一
些指示范围不同的概念和术语。例如他使用了旧式的词语“独裁”作为“专政”的同义词。
固然，在过去，当马克思主义的表达方式在汉语里还没有完全规范相同的表达时，作为对
“专政”的翻译，这种混和使用曾不时出现。然而，毛泽东未曾意识到“独裁”这种翻译
方式对其读者来说产生的传统联想就像他没意识到中国古代术语“大同”的涵义一样。“大
同”一词早在半个世纪之前就被康有为改写。毛泽东将它当作“共产主义”的同义词。
1953年，以毛为首的一个委员会开始起草中华人民共和国宪法，当时有人作了一首八行押
韵诗，归纳了这一政治制度的正确功能：
大权独揽，
小权分散；
党委决定，
各方去办；
办也有诀，
不离原则；
工作检查，
党委有责。①
换句话说，应该有公民和基层干部的参与，但必须牢牢保持在集中控制之下。
1956年4月25日，毛在中共中央政治局扩大会议上以《论十大关系》为题所作的讲话，
无疑是他1949年以后所发表的六个最主要讲话之一，而且是他有关行政哲学的两三项最富
权威的论述之一。以我之见，即使毛在报告中所阐述的经济思想在很大程度上是从起草者
的报告中引伸出来的，也始终是真实的。这点下文还要谈到。
对讲话第五部分关于中央与地方关系的理解，必须放在全文中，从全文看来，他最重要的
主张是，任何政策目标的片面和教条地追求都属自我拆台。因此，如果你真的想发展重工
业的话，你就不能忽视轻工业和农业；而要在内地建设新的工业中心，你就应该合理利用
沿海地区现有的工业。对于我们这里所要关心的问题，毛以类似辩证法的推理方式说：
中央与地方的关系也是……一个矛盾。解决这个矛盾，目前要注意的是应当在巩固中央统