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劾、系 讯、断狱、请 、乏留、惊事、偿赃、免坐、水火、法例、关市、卫宫等十五篇，改《厩律》为《厩库律》，废除了宫刑、夷三族、妖言等一百零七条，并新增四十三条。总之，完成地《新汉律》共计二十四篇，637条。
从整体而言，《新汉律》减轻了刑罚力度，废止了许多严刑酷法。全面废除了包括宫刑在内的肉刑，建立了笞、杖、徒、流、死为主的新的‘五刑‘体系和死刑复核制度。当然，就张涵看来，《新汉律》依然过于严厉了。但是，事缓则圆。罗马城不是一天建成的，心急吃不了热豆腐。而且，这时代的专家还没有进化成‘砖家’，意见还是值得尊重的。
对于属下立功，张涵向来是不吝啬溢美之词的，很是夸奖了几句。自然，三人各有其功，张涵是不会落下谁的。
“……
法令之类的，我不是很精通，这《新汉律》看起来很完备了。就不知道，你们是否还有其它意见，没有？”
《新汉律》是钟 主笔地，审配和涔澜颇有些不同意见。张涵也是听说了三人的分歧，才有这么一问。
审配和岑澜二人交换了一下眼色。审配低下头去，避开岑澜地目 光，他是打定主意不开口了。岑澜踌躇了下，还是决定把话摊开来讲。既然张涵都听说了，他不说反而不好，反正他也是出自公心：
“主公，元长兄家学渊源，学识也好，为人也好，我都深感钦佩。不过，关于修订《新汉律》，我还是有些不同意见要说的。《周礼》 说：刑新国用轻典，刑平国用中典，刑乱国用重典。治世地刑罚就轻 些，乱世的刑罚就重些，以警惕世人。这些都是常理。
当今天下，豫州有袁绍、东吴有孙策、荆州有刘表、南阳有袁术，加之巴蜀的刘焉、凉州的韩、马等，无一不是野心勃勃之人，表面上尊崇朝廷，实则割据一方，妄图问鼎天下。我看这天下远还没有到祸乱结束的时候。
时值乱世，一味的宽宏并非是件好事……”
说白了，就是恩威并施，不仅要让人感激你，还要让人畏惧。民不畏死，奈以何惧之。没有了畏惧，便没有人会服从，也就没有办法加以管理。暴力就是国家权威赖以存在的基础。
钟 摇摇头，显然有不同意见；审配不动声色，不知在想什么；张涵眉头微蹙，有些犹疑。岑澜吸了口气，继续说道：
“主公宅心仁厚，诚是万民之福，士民同沐仁德。
就拿上元节一事来说。
主公只处置了刘虞几人，及其家眷，其余人等并无严厉处置。这自是主公仁德，不欲为此小事而兴大狱。朝中臣僚感念主公宽厚，已安下心来，多愿附之。
但是，有些人不明时势，恐怕会误以为主公软弱。我担心，将来还要多事……”
乱世用重典无非是震撼人心。张涵以大将军行宰相事，本就不算名正言顺。若不能一举慑服人心，将来自然要发生变故的。人在做事之前，必然会衡量利弊得失。既然失
没什么大不了，而万一成功了，则会名利双收，那负人必然就会多一些。人同此心，心同此理。幸好，张涵处死了带头诸 人。不然的话，打着忠诚的旗帜造反者，肯定会层出不穷。
起初，听岑澜说话，钟 还连连摇头。然而，听到这里，他就不好说话了。
钟 加入张涵麾下时间太短，又素与袁曹等人有交往，可谓身处嫌疑之地。遇到这样的敏感问题，钟 就不方便说什么了。而且，士人是讲究节操的。时势如此，张涵抰天子以令诸侯。钟 为了保全身 家，为张涵效力，在名义上也说得过去。这是人之常情，对己对人都交代的过去。可是，落井下石就是另外一回事了。
钟 不好说话，审配也不说话。
岑澜觉得，《新汉律》过于宽厚了。审配却恰恰相反——他觉得 《新汉律》过于苛刻了。别看这二人都是大名鼎鼎的侩子手，闻名遐尔的酷吏。可是，两人却不能说到一起去。审配家族势力很大，而《新汉律》重点打击豪强，他是不太愿意的。不过，这符合张涵的一贯作 法，审配也是无话可说。
屋子里一时安静下来，只有窗外的小鸟在鸣叫。张涵揣摩了一下，随即笑道：
“仲连这是说了两件事呀！我们先来说后面一件事。
上元节一事。仲连说地这些，我都曾考虑过，但最终还是选择了如此处置。
你们觉得，我是否应该趁机兴大狱？”
这个，答案自然是否定的。
野火烧不尽，春风吹又生。大汉国养士四百年，心里倾向于大汉的多了，岂是能杀干净的。再说。杀敌一万，自损八千，智者所不为 也。张涵正抰天子以令诸侯，献帝的权威，就是张涵的权威——当然，张涵的权威与献帝关系不大。大肆杀戮。只会破坏削弱献帝的正统地位，对张涵只有害处，一点好处也没有。
在座地三人，这点事还是能看明白的。见三人摇头，张涵一拍手，说：
“这就是了！
刘虞等人，重要之处在于他们的影响力，至于是夷三族（父母、妻子儿女和兄弟），还是杀死妻子儿女，其实差别并不大……”
张涵看看审配。岑澜犹豫了片刻。慢慢地点了点头。杀死刘虞等人，他的亲人来报仇的可能性并不大。而张涵的仇敌不可胜数。这些许人简直不值一提。夷三族，更多地是一种威胁恐吓。
“说到前者……”
张涵整理了一下思绪。以让自己的话更为条理分明。
“律令存在的意义不仅仅是为了复仇，也是为了维护正义；不仅仅是为了惩罚罪犯，也是为了保护民众；一个人无论做了什么，他就应该为自己的所作做为而负责任。做错了事，就要付出代价。但是，这种惩罚应当是适度的……
大汉国之衰落，是因为他的政令过于宽松，纵容世家大姓兼并土 地。所以。我之为政向来是限制地方豪强势力的……
不过，并不是说《汉律》中没有这方面的条文。诸位都知道，这是因为条文的执行情况很差……换言之，这是有令不行，问题在于吏治，而不是法令宽严……
因此，律令不在于严刑酷罚与否，更重要的是，律令是否切实执行了……”
说到吏治，张涵不由想起来一事。普及教育这些年，在民间——尤其是青州——积累了一些人才。有此为底，他应该可以尝试一下了吧！
“我觉得，针对吏治，还是要加强监督。
你们说，如果我重奖举报者如何……”
张涵筹谋已久，说起来滔滔不绝，列出了不少设想。比如说，但有贪污受贿者，一旦被人举报，不论举报者是谁，与之有何等关系，一旦举报，就可以获得相当于贪污受贿金额10％~50地奖励。当然，具体 的奖励数额与提供地切实可靠证据乡挂钩。同时，设置了许多免责条 款。如果一个人大额行贿受贿，他会受到严厉惩处，起码被判监禁1~3年。但是，如果他举报了，多半只不过上交贿赂而已，会免于追究刑事责任。这种情况下，谁举报，谁没事，谁不举报，谁倒霉。
张涵的主意差不多就是这样，三人只听地是汗流浃背、如坐针毡——真是太歹毒了！
“大将军，此事万万不可！
君之视臣为手足，则臣视君如腹心；君之视臣为草芥，则臣视君如路人；君之视臣为犬马，则臣视君如仇寇……”
钟 痛心疾首。这到先生倒是个清廉之人，可这年头士人荣誉感很强，非常重视身的荣誉，这样被当成贼来监督，实在是令人发指。
“不会吧！元长，这有什么。为人不做亏心事，半夜不怕鬼叫门。再说，我的兄弟要是剥削黎庶，我早收拾他了……”
张涵的眼色颇为怪异，这下可惹火了钟老先生，大袖一摆：
“反正，这事我接受不了！”
审配、钟 和岑澜难得达成一致意见。于是乎，张涵的这一伟大设想，遭到了强烈的反对。
说起来，三人还真没有贪污受贿的。可是，谁人背后没有点隐私，没有点不愿意人知道的。还有，君择臣臣亦择君。换句话说，这是双向选择。还没怎么样呢，就想把众人当成老家贼，这也太过分了！无论如何，这也接受不了。大不了回家去种地，也不能受这份污辱！
三人决心已定，遂怒目而视。
“哈，”接受监督难道不是理所当然�