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朝廷的本意并不是不想让东北地区回归，恰恰相反，这是大唐立国以来一直便想做的事情，隋、唐两个朝代先后出兵这一地区，就是这种思路的延续，最后因为吐蕃崛起，大唐无暇东顾，才被迫接受了目前这种属国体例。
政事堂要的是一种合符道德的、可以向天下人交代的、光面堂皇的回归，而不是趁人之危的武力占领。
不得已，李庆安又进行了方案修改，将直接吞并改为渐进式的归属，实施驻兵、移民、保存王室但解散朝廷，州县官员由朝廷派遣的三步方案，待条件成熟后，再将渤海国改为渤海道，时间定为五年，这是一个温和性折中的方案，这个方案获得了政事堂的基本上接受，最终政事堂将期限从五年改为十年后，方案得以通过。
这样一来，渤海道计划就不再是李庆安的个人思路，而是整个大唐王朝的国家战略，由朝廷来摆设实施。
李庆安的野心很大，他所指的渤海道规模不但仅是渤海国一地，还包含了新罗、契丹、室韦，也就是今天的库页岛以北一直到西伯利亚及阿拉斯加，在唐朝，这些处所基本上都是无人区，一旦渤海道正式设立，这将成为大唐继安西道及河中道以后的第三大行政区。
今天李庆安要汇报的，就是渤海战役的最新进展和契丹人的安设。
“．．．．．．李抱真将军在渤海国大败契丹联军，契丹和奚所在地区也已经清肃完毕，现在一共有二十四万契丹妇孺需要内迁，另外还解救了近四万被掳去了河北各州妇孺，我建议要吸取畴前胡人内附的教训，不再给他们土地零丁聚居，而是将他们打散后安设到河东及河北各州县，由官府建立户籍，不知各位相国以为如何？”
有了安禄山造反的教训，大唐上下基本上都告竣了共识，胡人不再给他们土地聚居，而是要实行内迁而汉胡混居的方案，逐渐将胡人同化，因此李庆安提出这个方案属于合情合理，大家都不否决。
但郭子仪却听出了一点眉目，他徐徐问道：“我听赵王殿下的意思，只有契丹和奚的妇孺，他们男子何在？”
李庆安微微一笑道：“郭尚书应该知道，契丹人是全民皆兵，男子都在渤海国兵戈，所以他们的老巢就只有妇孺，固然，如果有战俘的话，那就有男子了。”
政事堂的其他相国对此都不太了解，李庆安说得似乎有事理，全民皆兵嘛！男子自然都去兵戈了，但郭子仪心中却很清楚，再是全民皆兵，部落里一定还会有男子，不成能全部去兵戈，他也猜到了，一定是李庆安下令在契丹和奚的老巢进行了大屠杀，所以只剩下妇孺。
这时，两人的目光相对，李庆安的微笑中带有一种强势的威压，确切说其实就是一种警告，警告郭子仪不要节外生枝，郭子仪的头慢慢低下了，他不再说话，
“各位相国，假如这个方案能通过，明天春季，军队就会将契丹民直接用大船运回到大唐，待河北战乱结束后，再慢慢进行安设，请各位相国表决吧！”
政事堂是七人制，一般情况下是大都占优便算通过，但一些重大事项，好比建渤海道、策动对方战争等等军国大政则必须要全体政事堂相国同意，这种事项便叫做一级政案。
所以一项提案首先必须由五名中书舍人来判定级别，叫做‘定案’，三级及其以下初级另外政案则不须要政事堂审批，直接由执政事笔确当值相国批准。
但就算初级别政案由一人决定，也要由门下省进行审核，如果门下省三次审核欠亨过，那就升格为二级，交由政事堂来表决。
由于执政事笔每旬轮换一次，所以从这个角度上，政事堂的七个相国权力其实都是一样的，每个人都有掌握执政事笔的十天。
这是李庆安设计的权力制约机制，将来就算他当了皇帝，他也只能过问一级和二级的政务，他可以提案，也可以否决，当他的意见和政事堂产生冲突而无法和谐时，那他只有一条路，他有权解散政事堂，重新由五品以上朝廷职官公选新政事堂，固然是由皇帝来进行差额提名。
这其实就是三省六部制的精髓所在，那就是用相权来制约君权，但又包管君权不被架空。
李隆基利用翰林学士发内诏的手段架空了政事堂的权力，而唐代宗李豫则采取将全体官员提升一级的手段来扩大皇帝的人事任免规模。
而李庆安则将这种制度明确下来，并首度施行了百官公推的制度，这些方案无疑可以避免将来因为皇帝昏庸而致使王朝衰败的恶果。
固然，将来太子的选择，李庆安也考虑采取皇帝差额提名，而由政事堂来表决的方案，等等，这里就不多说了。
李庆安的契丹民安设方案已经拿出去了，由中书舍人进行审定，很快方案便定下来了，属于乙级政案，也就是说，只要大都人同意即可通过。
或许是相国没有留意‘妇孺’两个字的含义，或许是相国们心知肚明而故意装傻，这条政案顺利获得了表决通过，六比一，只有郭子仪一人否决，他保存了自己的原则，但给了李庆安面子，没有把李庆安屠杀契丹男子的事情抖出来。
李庆安见表决通过，他一口气松了，便起身道：“另外还有一个方案，就是关于回纥可能会入侵河北，这件事我想再和大家商议一下，及早进行备战。”
．．．．．．．．．．
（这一章写得有点枯燥，算是加更）
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第六百九十三章 荔非选美
他奶奶的，到底哪里是陆地？老子要晕死了！”
一场海上风暴刚刚结束，海面上便传来了荔非元礼痛苦的吼声，他们从扬州军港解缆，三百艘大船满载两干士兵和大量瓷器，一路飘洋过海，一个半月后达到了麻六甲海峡附近，却遭遇到了海上狂风雨袭击。
尽管船队熬过了狂风雨，但船上的士兵们却被折腾得筋疲力尽，荔非元礼更是痛苦不堪，他刚刚适应了一点海上航行，正意气风发，没想却遭遇了这场风暴。
海面上向阳冉冉升起，两名船员架着他，正绝望地望茫茫的大海眺望，“你们不是说这里有陆地吗？陆地在哪里？”
他现在只有一个念头，上岸，上岸好好休息几天，恢复过来，他这辈子还从未受过这种罪。
“陆地！”，桅杆上的眺望员忽然指着远方大喊起来，“你们快看，有陆地了！”，荔非元礼的眼睛瞪得如鸡蛋大，眼珠子都要凸出来了，拼命寻找他梦中的陆地，终于，他也看见了，只见海平面上呈现了一条黑线，他“哈”地一声大叫，双脚跳起，船正好一个起伏，他一下子没有站稳，四脚朝天摔在甲板上，尽管如此，他还是激动得大喊大叫，破锣般的声音在海上回荡，“我的亲奶奶哟！终于有陆地了。
船仓内的士兵和一些商人听说责陆地了，纷繁跑出来，欢呼声响彻了甲板。
一群商人围住了荔非元礼，其中一人给他介绍道：“这里是麻六甲海峡的入口，一个狭长的海峡，北面狼牙修国，而南面是室利佛逝国，是这一带最强大的国度”恳请荔非将军能不克不及去佛利城停一天，我们去换点货物。”
这群商人共有一百多人，都是大食、波斯和粟特人，船队在广州补给时，他们听说船要去信德，纷繁贿赌荔非元礼，恳求乘船，荔非元礼一下子便收了几千贯钱的好处，他也欣然同意了。
这些商人大多带的是丝绸、瓷器等货物，一般他们城市在南洋岛国上用高价卖失落，再采购香料等货物回波斯大食出售”牟取暴利，这样走一趟，他们其实做两次生意，室利佛逝是南洋大国，这个机会他们一般不会放过。
听说有国度”荔非元礼一咧嘴笑道：“那有美女没有？”，“有！有！这里的女人很有味道，很不错的，那个屁股、那个，包管将军喜欢。”
“好！”荔非元礼一挥手，“那我们就上岸，选几个美人路上解闷。”，尽管安军军纪严明，但到了这个山高皇帝远的处所”荔非元礼的好色赋性便流露出来了。
乘船这么久，弟兄们都闷坏了，固然也要休息休息、取乐取乐，可取乐没有女人可不可，荔非元礼体恤下属，已之所欲”也施于人，他收了几千贯贿赌，正好给士兵们享受一下岛国女人的滋味。
荔非元礼立刻下令，两千弟兄，每人发三贯钱”可以上岸去找女人、买工具，悉听尊便，士兵们马上欢呼起来”一些军官虽然觉得不当，但又不敢惹恼了荔非元礼，只得放士兵们上岸，老持稳重者则留在船上。
室利佛逝就是今天的苏门答腊岛，是南洋第一大国，很多商人都去大唐进行贸易，这一带也