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至此，更始王朝灰飞烟灭，一个黑色幽默没了。
副皇帝兼秘书长——刘秀的用人施政理念
公元25年7月，刘秀建国不久，很快任命了首批高级军政干部：
邓禹为大司徒，王梁为大司空，吴汉为大司马，景丹、耿弇、盖延、朱祐、杜茂等为大将军，岑彭为廷尉，贾复为执金吾。
刘秀建国之初的人事任命明显带有这样几个特点：一是论功行赏，上面这些人个个忠于刘秀，而且有上佳的实际行动；二是大司徒、大司空、大司马这三公的设置，表明他的王朝是继承西汉王朝政治体制的；三是设立各种名号、多个职位的大将军，表明这是一个诞生在战争年代、一切为战争服务的军事政权，还有很多仗要打。
不久，刘秀就离开鄗城，来到河内的郡治怀城。他要以拿下洛阳、长安为目标，以打好组合拳为载体，亲自安排、指挥一系列的军事部署，步步为营。
首先，他派建义大将军耿弇率强弩将军陈俊等屯兵五社津（今河南巩县黄河渡口），防备东边来敌，也是保证侧后方安全。
接着，他派大司马吴汉率主力大军包围洛阳。
他觉得，现在已经是吃掉洛阳朱鲔的时候了，所以他派出了豪华阵容：最高军事长官（大司马）带队，光是将军就有11位。
但是，朱鲔加强防守，吴汉数月不能攻下。
洛阳之战是刘秀与更始的最后对决，双方出场的都是最高军政长官：吴汉的职务刚才说了，朱鲔时任更始左大司马。
朱鲔拼死防守，一来固然是忠于更始。在更始高干中，他是相对忠厚和正派的，更始王朝开张之初他拒绝接受王位，称异姓为王会坏了大汉朝的规矩。现在，他不因更始即将败亡而匆匆易帜，这都说明他是有骨气的。二来他坚持认为，一旦城破，自己落入刘秀的手里，只有死路一条。
当然，洛阳城防坚固，兵多粮足，他认真调度，确实不是一般人说拿下就能拿下的。
刘秀在怀城祭祀过社稷和列祖列宗之后，随即移驾河阳（今河南孟县西），隔黄河望洛阳，在一线直接指挥战斗。
他刚到河阳，更始的部将、廪丘王田力就请求投降。这当然给刘秀壮了声威，刘秀也觉得很有面子。
同时，他派冠军侯、执金吾贾复进攻更始的白虎公陈侨，连战连胜，收降了陈侨。
但是，他围攻洛阳，也是打了几个月打不下来。
好在刘秀向来不是为打仗而打仗，他的重要行动基本上都是组合性的，亦即在军事杀伐的同时展开政治攻略。
就在他久攻洛阳不下，也就是公元25年9月，赤眉打进长安、刘玄逃往高陵的时候，他专门针对刘玄下了一道诏书。
这道诏书史家有颇多议论，有的称赞有加，有的则借此非议刘秀虚伪。
刘秀的这道诏书不仅有意思，而且很重要，它是刘秀称帝后第一次面向全国发布政策性文件，而且带有他为人治政的鲜明风格特点。
这道诏书很简练，照录如下：“更始破败，弃城逃走，妻子裸袒，流冗道路。朕甚愍之。今封更始为淮阳王。吏人敢有贼害者，罪同大逆。”
这道诏书用词平易，洗练流畅，主要说了这样几个意思：
一是对于更始失败，妻离子散，我刘秀不计前嫌，表示同情和怜悯。我本来就是胸怀宽广的人。
二是更始丢掉职务，当不了一哥，我封他为淮阳王。现在的一哥是我，普天下所有的干部都由我来任免，我来管理。
三是任何人不能加害更始，否则罪同谋反，我一定好好收拾他。
刘秀说这些，刚柔相济，既表明自己君临天下的仁者之心，也表明自己对不臣之徒绝不会心慈手软，既是说给更始听的，更是说给赤眉以及各地地方势力听的。
刘秀广揽人心的统战工作绝不是说说而已，他从长计议，正在采取多种措施。
比如，他选拔卓茂做太傅，就是在昭示自己的用人施政理念。
太傅是个很重要的岗位，地位在司马、司徒、司空三公之上，主要职责是辅弼皇帝，参与朝政，掌管国家军政大权。换句话说，这是个比丞相（大司徒）还大的官儿，相当于副皇帝兼秘书长。
也正是由于这个职务太重要，很多精明的皇帝只是把它拿出来亮一下就收起来了。在东汉一朝，刘秀和他当一哥的子孙们一登基就选一个人干这活儿，而一旦这个人挂掉，他们就把这个位子也挂起来再不让人去碰。
对此，《后汉书》是这样记载的：“世祖以卓茂为太傅，薨，因省。其后每帝初即位，辄置太傅录尚书事，薨，辄省。”
这确实耐人寻味。
在一定程度上，政治就是人事，刘秀在战事胶着的百忙之中高调破格提拔卓茂，也与他发的第一道诏书一样，主要是一种政治姿态和动作，政治意义大于实际意义。
在这个污浊的乱世，卓茂无论品德还是才学，无论为人还是治政，都堪称完人。
卓茂，南阳宛城人，跟刘秀算是老乡，长刘秀四十多岁，出身高干家庭，祖父、父亲都曾官至太守。
早在西汉元帝时，他就到长安太学学习，师从博士江生。他学习刻苦，文理科兼修，除了钻研《诗》、《礼》，还钻研算学、历法。他学有所成，还没有找到工作时即成为国学大师。
他不仅学问高，而且极为注重品德修养，讲究礼节，正派敦厚，与人为善，心胸宽广。他的老乡、同学、朋友，包括那些性格、脾气、志向跟他不同的，都很尊崇他，喜欢和他交往。
一个能被各种各样的人尊敬的人，是很不简单的，特别是在西汉末年和新莽时期，那种道德沦丧的社会环境和尔虞我诈的政治生态之中。
卓茂“大学”一毕业，就被推荐为丞相孔光的秘书。
孔光是哀帝的丞相，又是公认的大儒，可以说是既位极人臣，又学冠天下，深受皇帝、太皇太后王政君、权臣王莽以及广大干部群众的敬重。
就是孔光，也对卓秘书的为人处事极为敬重，把他当做长者看待。
后来，卓茂还被推举为黄门侍郎，直接为皇帝服务。
又过了一段时间，他被任命为密县（今河南密县）县令，主政一方。
卓茂是我国封建社会历史上有据可查的最优秀的县长之一。他爱民如子，勤于公务，推行仁政，举善而教，手脚干净，口无恶言，各方面工作做得都好。他在密县任职期间，老百姓安居乐业，生产发展，社会进步，路无拾遗，夜不闭户。
平帝时，有一年发生蝗灾，蝗虫所到之处，遮天蔽日，庄稼草木全部吃光，老百姓苦不堪言。卓茂未雨绸缪，发动全县干部群众采取各种措施抗蝗灭蝗，收到了奇效。当时周边数十个县都深受蝗害，唯独密县独完。
总之，他确实是一个想为老百姓干事、能干事、能干成事、自己又不出事的好干部。
由于卓茂实在太优秀，不，应该是杰出，朝廷提拔他进京做官。
密县的父老乡亲实在舍不得卓县长调走！在卓茂离开的时候，密县父老几乎是全部出动，大家泣不成声，依依不舍地一路为他送行。
一个干部如此得人心，老天爷都应该高看他！
一个干部能得到老百姓这样的拥护，还有何求？死亦何惜！
但是，卓茂这次上调进京的时候，正值王莽在做篡汉的最后几个动作，朝野的政治生态和人心向背大家都知道了。
卓茂不耻与王莽为伍，他借口身体有病，辞官回到自己的家乡，不愿再出任公职。
刘玄的更始王朝开张的时候，任命卓茂为皇帝办公室副主任（侍中祭酒），卓茂跟着更始派来接他进京的使者一起来到长安。
但是，他具有丰富的政治经验，根据一路上的见闻，又到京城实地一看，断定更始王朝虽然开张不久，但政治混乱，人心离散，难以持续发展。于是，他借口自己年老力衰，再次辞官回归故里。
卓茂，一个德高望重、能力卓越、经验丰富而又骨格清奇的人！他入仕如夏花灿烂，出世如秋叶静美，无论做人还是为官，都接近完美！迭经世事变迁，他是灰暗天空的一轮明月，他是人格沙漠中的一池清泉！
刘秀刚登基时，就立即派人寻访卓茂，想请他出来做官。
现在，刘秀驻扎河阳指挥打洛阳，卓茂前来拜见。刘秀立即诏告天下，任命卓茂为太傅，封为褒德侯。
这道诏书说，前密县县令卓茂，修身自律，品德高尚，能力卓越，名冠天下，应该享受天下最高奖赏。现在任命他为太傅，封褒德侯，食邑两千户，赐几杖、车马、衣服，棉絮五百斤。
与此同时，刘秀还把卓茂的两个儿子提拔到中央机