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他们拎着脑袋投身反莽洪流，除了对王莽政权的刻骨仇恨，还怀有对更始政权的期望。他们期望打倒了王莽，更始能给大家带来好日子，能给领头反莽的人拜官封爵。但是，更始并没有拿出针对京城地区的成熟的政策措施，李松、申屠建也不是什么像样的干部。
他们充分发扬了更始“劣币”的特长——愚蠢，残忍，一见王莽完蛋，马上卸磨杀驴。在宣传思想工作上，他们说，京城地区的人都非常奸猾，合伙把自己的主子王莽给杀了。他们言下之意，就是更始将要对这些自称“汉将军”的人下手。
京城地区的广大干部群众都很惊慌，纷纷结伙屯聚，相约抵抗更始军队。这样，在长安地区，李松、申屠建很快就成功地把广大干部群众树为敌人。更要命的是，不能控制长安，洛阳就很难安宁。
第三，在更始“劣币”们看来，长安比之洛阳，实在是恣意享乐的最佳去处。
根据报告，长安作为都城数百年，城垣宫殿等基础设施远非其他城市可比。眼下，除了未央宫被老百姓撵王莽时给烧毁了，其他的宫殿、衙门、道路、设备，甚至仓库，都完好无损，连市井坊里都基本上原样如故。
繁华享乐之地啊！
李松、申屠建派人从长安送来皇帝使用的车马、服饰等奢侈品，请刘玄移都长安，把大家的心撩拨得直痒痒。
还磨蹭啥，搬家吧！
刘玄等人来到长安，一见果然正如报告所说，十分高兴。刘玄本人住进了没有受损的长乐宫，把王莽用过的宫廷用品，什么舆辇、帷帐、钟鼓、器具等等，一律直接拿来使用。当然，还有王莽的数千宫女，他也一概接收。
在长安，刘玄第一次早朝时，地点在前殿，前来朝拜的除了更始王朝的高级干部，还有留用的、原王莽中央机关的专业技术干部（侍从、郎官等）。
他虽然称帝一年了，但从没有真正过过皇帝的组织生活——定期上早朝，接受朝拜，廷议大事。因为，他只是王匡、朱鲔、张卬等人的傀儡，是个被把玩者。同时，那几个人也是起于草莽，没有见过什么朝廷大典，只相信拳头刀枪，也并不拿礼仪当回事儿。
现在不同了，进了大城市，大家都有官职在身，什么事都要弄得跟真的似的才行。
由于实在没有见过、经历过皇帝的朝仪，刘玄很紧张。他很心虚，不好意思，这个位子本来不是我的，我也不是非要坐，盛情难却啊。他很害怕，不好意思，我不会为难大家，有话好好说。
他面对新老臣子，羞作不堪，不敢抬头正眼看大家，手指在座位上刮来刮去，显得既内疚，又无地自容。
正尴尬间，几个迟到的将领来了，他脱口便问：“又抢到多少东西？”
更始王朝的高级军政干部们听了并没有觉得有什么不妥，因为起事以来，打王莽、抢东西就是主要工作。而那些留用的原王莽中央机关专业技术干部都惊呆了，你看看我，我看看你。
这些人虽然知道抢东西并非强盗的专利，在这“窃钩者诛，窃国者诸侯”的时代，抢与盗已成为社会的常态了，但是，从一个在职的皇帝嘴里说出来，又是当众说出来，还是很搞笑的。
王莽在职时，也是什么都抢，但人家就是光做不说，不，人家也说，而且说得比唱的还好听，做什么都说是为了普天下老百姓。
现在，更始赤裸裸地廷议抢东西，实在让人惊愕，让人脸红！
接下来，刘玄等人在长安仔细看看，更感到眼花缭乱：大城市太漂亮了！房屋（宫殿）太大了！皇宫里、衙门里的摆设用具太豪华了！这饭这菜太好吃了！还有这成千上百的宫女，比起村姑村妇太好看了！
……
“灶下养，中郎将。烂羊胃，骑都尉。烂羊头，关内侯。”
住下来后，更始这帮人决定首先把自己想要的东西搞到手。这种要优先搞定的东西当然就是权力和爵位。
根据李轶的建议，刘玄以更始皇帝的名义大封诸王。
如果按前汉祖制，应该“非刘氏不王”。这是汉高祖刘邦的遗训，前汉一朝基本上这么执行了。更始王朝复兴汉室既然不重内容重形式，按说也应该这么做。
但是，李轶、李松、赵萌等一班新贵坚决主张大封功臣为王：大家都那么辛苦，利益都有份儿嘛！
朱鲔则不同意，说应该按刘邦的遗训办，不然老百姓有意见。何况，我们自己研究这样高规格地提拔自己，也确实不好意思。
经过窃窃密谋、明争暗斗和讨价还价，刘玄宣布封二十个同姓和异姓的更始权贵为诸侯王。
其中，刘氏宗室六人，非刘氏更始功臣十四人，后者也就主要是王匡、王凤、李轶三兄弟及其亲信。
不过，朱鲔明确表示不肯接受“胶东王”的称号。朱鲔是更始功臣，在挖坑害刘縯时表现十分抢眼。为了安抚朱鲔，当然也是内部协调的结果，刘玄任命他为左大司马，执掌兵权，与李轶等镇抚东方。
刘玄等人还安排李通继续镇守荆州，王常镇守旧都宛城，其他诸侯王也各把一方。
同时，刘玄等人还再次任命李松为丞相，赵萌为右大司马，共同执掌朝政。
大家可能看到了，更始王朝迁都长安的这首次核心层人事调整，毫无公平公正可言，纯属个人利益分肥。
其中加官进爵的，除了拿少数刘氏宗室当幌子，基本上就是刘玄及其控制者的亲信。比如刘秀，无论凭宗室身份，凭功劳，还是凭个人品德能力，在更始干部队伍中无人能及，但刘玄等人就是不用他。
这充分说明，“劣币驱逐良币”在更始王朝已经形成了深厚的思想基础、顺畅的运行机制和牢固的利益格局。
应该说，更始王朝迁都长安，本来面临着极为有利的历史机遇：老百姓寄予希望，赤眉军主动表达善意，刘秀在河北还没有形成气候。
如果刘玄及其操纵者有一定的政治眼光、军事谋略和驾驭能力，或者自己不行，但给能行的人提供机会，这个王朝完全能够走得更远。
但是，一切都未如以上假设。
在全国远未统一，自己仅仅控制少数几个城市和地区的情况下，更始权贵们便迫不及待地分肥，催生了那么多权力很大、拥兵自重的诸侯王，直接增加了内部分裂因素。
更始王朝不仅在核心层人事安排上大搞顺者昌逆者亡，而且滥授官职，在中下级干部使用上毫无条件、程序可言，腐败混乱无度。
更始权贵，他们的亲信，乃至他们亲信的亲信不仅胡作非为，而且随意封官许愿。一些根本不具备干部条件的人，甚至本来就是街头混混，吃喝嫖赌、敲诈勒索之徒，很快进人干部队伍，转身登堂入室，招摇过市，欺负百姓。
这个时候，长安有句民谣形容更始的干部队伍：“灶下养，中郎将。烂羊胃，骑都尉。烂羊头，关内侯。”
更始王朝用人及其干部队伍素质可想而知。
无德，无才，无大志——皇帝可不是那么好做的
更始皇帝刘玄本来就无德，无才，无大志，贪图享乐，重大决策还得听命于人，现在看看定都长安了，干部都安排好了，大功告成了，就索性一门心思玩起来。
更始权贵们本来就是拿他当招牌、当傀儡的，为了便于自己胡来，专权谋私，巴不得他只玩别干活儿。
那就玩吧！
刘玄在前殿办公时脸红口讷，笨手笨脚，在后宫与嫔妃们喝酒玩乐则如鱼得水，有声有色。他原来就妻妾成群，现在又娶了赵萌的女儿，还把原来王莽后宫里没有逃跑的姬妾全部拿来享用。从白天到黑夜，他不是玩着女人喝酒，喝得烂醉，就是喝着酒玩女人，玩得昏天黑地。
至于工作，外面的由那些诸侯王看着办，朝廷内政则全部交给老岳父赵萌等人处理。
但是，皇帝毕竟是皇帝，身处一线岗位，别人有的工作还必须当面汇报。
群臣见他时，他总是醉得不省人事。
官身不自由啊！何况是皇帝。
大家稍加留意就会发现，我国封建社会几百个坐在龙椅上的人，无论你是怎么坐上去的，无论你美丑贤愚、个人条件如何，一旦坐上就再无自由！
忠良者希望你兢兢业业地工作，把每一件国家大事都办好，他们自己忠于职守，每天忙碌，也不希望你闲着；奸佞者希望你把事儿办砸，处处碰壁，有的还希望你把大事儿、甚至于把大位、把生命都交给他，为此，他们什么样的坏点子都能想出来，什么样的陷阱都敢挖；老百姓可能虽然永远无法知道你每天在干什么，但都希望你好好干活儿，不断地把大家往好处领。
在广大老百姓眼里，