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刘秀一登基，就从制度上、用人上、查办重大案件上等多方面着手整肃吏治，首要之举就是恢复并且根据社会政治现实不断完善监察制度。
秦和西汉的前中期，从中央到地方的一整套监察体系就比较完整了，主要负责人自上而下依次是御史大夫、监郡御史、郡守、县令长。
汉武帝刘彻时在全国设13部刺史取代监郡御史。
到了汉成帝时，他只顾得荒淫玩乐，国柄掌握在太皇太后王政君和王莽爷儿几个手里。
作为私心极重的猎狗，王莽等既想让人们说自己是顺从猎人的，勤勤恳恳的，又从内心里对猎人的监管恨之入骨，就来了个不动声色，狠狠地玩了猎人一把：下了猎人手中的枪！
王莽等人把帝国最高监察长官御史大夫明升暗降，晋升为三公，地位待遇提高了，经常参与朝廷的一些礼仪性活动，监察权却大大被削弱了：你就这样跟着皇帝玩，其他事少管点吧！
本来，在秦和西汉的前中期，御史大夫的职责是监察、弹劾百官，等于是副丞相，但比丞相跟皇帝的关系更为密切：丞相是干活儿的，御史大夫是管人的，而且经常按照皇帝的意图去整治人。
刘秀登基后，没有恢复御史大夫的监察职责，而是建立起以御史中丞为最高长官的监察体系。
御史中丞本来是御史大夫的常务副职，现在刘秀赋予他独立领导全国监察系统的很高的地位和很大的权力。
可以说，从朝廷到皇宫，从中央到地方，除皇帝本人外，凡是朝廷命官，都属于御史中丞监察。
也可以这么说吧，在帝国皇帝的领导下，尚书令负责带领中央和地方各级干部干活，是管事的，相当于前朝的宰相、丞相，而御史中丞是负责监察包括尚书令在内的、中央和地方各级干部为人如何和干得怎么样的，是管人的。
朝廷有重要会议和活动时，御史中丞与尚书令、司隶校尉位高权重，可以区别于其他高级干部，享有专席独坐的权利和待遇，称为“三独坐”。
在中央除了位高权重的御史中丞，在地方，郡县主要负责人也实行一岗双责，并且形成制度，郡太守、县令长既是本行政区域的行政和司法长官，同时也是监察长官，负责对辖区官吏的全面监察。
郡守定期（一般是春季）或不定期视察属县、属国，颁布政令，劝民农桑，提倡教育，慰勉孝子，选拔人才，接受信访，平反冤狱，但其主要任务还是考察干部和整顿吏治。
这时候，对于违法乱纪的县令长、列侯和其他干部，郡守可以立即给予逮捕治罪。
协助郡守工作的专职监察干部是郡督邮，除了服务和接受郡守安排的工作，他还在每年定期（一般是秋冬季）或不定期对辖区进行巡视视察。
县令长的监察工作跟郡守类似，设专职监察官廷掾开展工作。
这样，刘秀以极大的诚心和决心来恢复和完善帝国监察体系，效果是显著的。
这种监察体系具有这样的特点：一是监察工作和监察干部地位高，权力大，报酬高；二是从中央到地方按照干部管理权限实行分级别、多层次监察，分工合理，职责明确，也便于对这项工作本身的领导和监督检查；三是实行日常监察跟定期巡察相结合，专门机关的监察跟封疆大吏一岗双责相结合，提高了监察效能。
如果把各级干部跟监察机关比喻成猎狗跟猎人的关系，刘秀就力挺猎人，大力加强猎人队伍建设，给猎人提供了包括猎枪在内的很好的工作条件，猎狗们要是想耍滑头，玩猫腻，偷偷把猎物往自己的窝里叼，是非常困难的，成本和代价也是非常高的。
刘秀大胆使用一批干吏从事专职监察工作。
监察干部权力大，责任大，对整肃吏治、推进工作的影响也大，刘秀极为重视，选派高素质、作风硬的干部担任，并且支持他们大胆工作。
这样的一大批监察干部胸怀饱满的政治热情，爱憎分明，自律严格，求真务实，言行必果，他们通过艰苦的努力澄清了吏治，转变了政风，促进了各方面工作稳健有序地开展。
杜林同志是以一代通儒的身份担任刘秀王朝侍御史的。
当年他宁愿砍头也不跟隗嚣玩，威逼利诱不能改其初衷，历尽千辛万苦逃离隗嚣的魔掌。刘秀很钦佩他的学识和德才，征召并委任他担任侍御史。
这是一位典型的杰出的知识型干部。
老杜学识极为渊博，他熟读经史，明了章句，察古知今；他品行极为高洁，爱憎分明，嫉恶如仇，自律严格，无论在西州隗嚣那儿还是在刘秀这儿，从不为权贵和个人利禄折腰；他威信极为崇高，从贩夫走卒、草莽强盗，到文人雅士、达官贵人，对他的私德和公德都无比推崇！
刘秀是慕名征召他的。起初，刘秀亲自考察他。
一次，在洛阳，这两位知识型君臣展开长时间对话。
刘秀问及经学典籍、天文地理、前朝旧事以及隗嚣统治下的西州地区的情况，老杜都据实回答；谈及天下大势和治国方略，老杜也条分缕析，娓娓道来。
刘秀非常高兴，十分满意，对老杜极为敬重，当即赏赐他很多车马衣裘和金银财物。
就在刘秀考察老杜的同时，老杜也在考察刘秀。
过去他对刘秀只是久闻大名，现在经过近距离接触，他被刘秀的君王气质、人文素养和恢弘大度所折服。
过去为了避难，老杜跑到西州地区，曾经宁死不要隗嚣的食禄，隗嚣为了请他出来做官千方百计，不择手段，也最终没能奏效。现在见到刘秀，老杜明白自己遇到了明君，决定跟着刘秀干，就欣然接受了刘秀的任命和赏赐。
但是，必须指出的是，老杜跟刘秀的学术思想是有着巨大差异的。
刘秀大力提倡今文经学。所谓“楚王好细腰，宫中犹饿死”，由于刘秀本人的大力提倡，特别是他登基后立即给予制度保障，学好今文经学可以做高官得实惠，所以，大家对今文经学大加青睐，而古文经学却乏人问津。
而老杜是学习、研究和传授古文经学的。
作为一名真正的、纯粹的、脱离了低级趣味的学者，老杜无论年少时，还是后来到郡机关上班，无论在逃难避乱中身陷强盗的围攻，还是在西州隗嚣的威逼利诱和刺杀之下，他都手不释卷，经常认真研读经学，在彻悟理论、俯仰天地中神交古人！
老杜到刘秀的御史台上班之后，一些学者、学者型官员，甚至郑兴这样的著名大儒都慕名前来，要求拜他为师，学习古文经学，他高兴地答应了。
一天，老杜给卫宏等人讲学，拿出一卷他过去在西州得到的用漆写的《古文尚书》，让大家认真研读。
由于秦始皇的毁坏残害，长期不被官府重视，特别是由于即使学好了也不能升官发财，古文经学的师资和教材都跟学生一样奇缺。
这卷书是他的宝贝，即使在颠沛流离的绝境中，他也经常拿出来琢磨。
他语重心长地对大家说：“我曾经在兵荒马乱中漂泊，总是怕一不小心把这卷书弄丢了。我没想到今天能够遇到你们，希望你们把它妥善保管，把它流传下去，发扬光大。学习古文经学是枯燥无味的，而且有些不合时宜，但是，既然选择了，就希望你们不要后悔，不要懈怠，坚持下去。”
卫宏等人听了，更加重视古文经学。
正是老杜的大力倡导，加上郑兴、卫宏等学者身体力行，古文经学逐渐扩大影响，登堂入室。
难能可贵的是，刘秀的学术思想跟他的政治主张一样，非常宽容。刘秀在大力推崇今文经学的同时，也以“百花齐放，百家争鸣”的态度，允许和尊重古文经学的继承发展。他甚至还在公元28年1月主持过最高规格的会议，研究是否把它确立为官学，后来也多次安排有关人员研究过类似的议题，专修古文经学而走上仕途并且步步高升的也不乏其人。
必须说明的是，刘秀强化专职监察力量，并不仅仅为了查办案件，惩治干部，更重要的是，他寄希望于这种监察力量能够首先发挥校正施政行为、保障政策执行的职能。这在他重用古文经学大儒老杜上，体现得最为充分。
有一年，朝廷研究建立郊祀制度。这是一种非常重要的活动，非常重要的制度，是历朝历代彰显国体政体、宣布政治主张、表明政策导向、安排重大工作的平台和载体，是很有讲究的。
刘秀安排朝野各级干部，朝廷各有关方面认真研究，拿个方案来看看祭祀谁。
大家经过认真的反复的研究探讨和商量，除了杜林没有明确态度外，一致向刘秀建议：周朝郊祀后稷，我�