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因此，当演习的目的是改进兵团和部队的训练时，演习实施计划中只对参演司令部和部队在演习中的行动做一大致规定，而当演习是为了消除战斗训练中的具体缺点，或是为了研究和演练新战法，实际检验某些战术标准时，必须制定更为详细的计划。在按详细计划实施演习时，须有更严格的导演工作，而只能给予演习双方较少行动自由。根据FM105…5号教令，美国军队和北约联合武装力量司令部在演习中要制定大量相当复杂的计划文书。例如，在准备北约机动兵力“海上快车…70”演习时，司令部制定了演习组织指示，协同方案、战斗行动计划以及其他作战文书，总共1000多页，详细阐述了参演司令部和部队的职责。
在准备演习时，通常要就演习的准备与实施问题制定有关指示（组织指示），其内容包括；课目，样式，目的，任务，地域，准备与实施演习的时间，．参演兵力和兵器及其在演习地域内集结的方法、专用设施和技术器材。还规定预先对演习地域实施空中侦察与摄影，以保证参演部队得到必要的地图、照相示意图及其他资料。导演司令部根据这些指示（组织指示）制定准备与实施演习的详细计划，并指明制定与下达演习文书的负责人和时限。
在演习实施总计划中，首先确定演习企图和战斗行动推演程序。计划通常由四个部分组成：演习开始前的总情况，各部队和兵团开始行动时所依据的最初局部情况；尔后的情况变化预案和对演练中间战术任务的要求，演习每一阶段和演练每一任务的时间。
除总计划外，通常还要制定措施计划和许多辅助计划。措施计划即简缩的总计划。它按照时间顺序确定在准备与实施演习过程中所要采取的基本措施。作为演习中指挥部队的依据的作战计划单独制定。还附带制定演习过程中应向参演部队指挥员和司令部下达的作战命令、号令和以下计划：使用化学，生物和核武器的计划及推演程序，航空支援计划，使用集团军所属航空兵的计划，防空计划，警戒与保卫重要目标的计划，使用炮兵、工程兵、宪兵和障碍物的计划，组织通信计划，侦察计划，培训调理员计划等。为演练登陆和空降任务，还要单独制定计划。此外，还制定导演部工作计划和管理计划。导演部工作计划包括：导演部的组织和调理员的构成，安全保障细则，通信组织和导演部的运输工具，搜集与递送惰报的方法，关于评定双方行动结果的方法的指示，指挥与识别信号和标志。在管理计划中主要对以下问题作出规定：部队的后勤保障，根据战斗训练情况演练对参演部队和兵团的物质技术保障和医疗保障的方法，部队调动方法，修复被毁道路的措施等。
还制定社会工作（在演习地域内居民中的工作）、使用不动产和赔偿损失的计划或指示。
在举行带假设敌的演习时，为扮演敌人的分别制定详细行动计划。
在演习教令、战斗训练大纲及其他官方指示中，要求在演习中综合演练所有战斗样式，方式和方法。特别强调设置复杂情况以形成混乱和情况不明的局面（噪音干扰，处境不利，时间不足、疲惫不堪，情况不完备、真假难辨、得不到上级的命令等）。要求非常真实地计划和组织好演习，使分队、指挥员或士兵习惯于充满噪音和混乱的战斗场面。
在演习中很重视组织模拟，其中包括模拟核爆炸和各种火力。通过使用模拟器材和可能之敌的武器与战斗技术装备，使参演人员在精神和肉体上处于高度紧张状态。
为在演习中实施模拟，成立三个小队，即地面小队、空中小队和传递情报小队。
地面模拟火力小队的任务是模拟核武器、化学武器和常规武器弹药的爆炸。小队由1至2名经过训练的观察员和1名汽车司机组成并配备有通信器材。小队携带红色信号弹，红色小旗、手提式扩音器、模拟空中和地面核爆炸以及化学武器的器材等。一个小队能模拟一个连的火力。通常给第一梯队的每个营派2至3个地面模拟火力小队。
空中模拟火力小队的任务是模姒在远离作战部队和敌人纵深处使用核武器、化学武器和常规武器的情况。小队由1…2名观察员和1名轻型直升飞机驾驶员组成并携带必要的火力模拟器材。模拟一个炮兵营的火力通常需要1至2个小队。
传递模拟火力情报小队的任务是根据参演指挥员定下的射击、轰炸和实施核突击的决心，为地面乖；空中小队提供必要的情报。这种小队位于航空兵，火箭兵和炮兵的指挥所内，由数名军官、计算员、报务员和司机组成。小队配备有通信器材和计算射击诸元的仪器。小队和有关调理员一起检查部队计算的射击诸元是否正确并据此决定如何模拟火力。此外，为了模拟火力、航空兵突击、障碍物和假设的阻碍，参演部队广泛使用了各种信号。
三、调理机关
美国、联邦德国和北约其他国家的所有指导文件都指出，导演部和调理员的创造性工作在演习中具有决定性的意义。FM105…5号教令中指出，尽管调理员没有指挥部队的权力，但他们仍可以影响部队的行动和表现。调理员应防止演习的速度高于实战的速度，并努力使之保持应有的速度。除组织双方的战斗行动推演外，调理员往往还担负着监督新式武器和技术装备的试验，检验战术指标和研究新战法的责任。调理机关可按两种方式组成：直接给兵团，部队和分队派调理员（部队调理员）；任命地域（地段）调理员（地段调理员）。
采用第一种方式时，给排以上单位都派调理员，他们负责整个演习阶段。采用第二种方式时，起主要作用的是预先或在演习中派到双方行动推演地域（地段）的调理员。为了协助这些调理员工作，必要时可给部队派调理员，不过可能不是给所有部队和分队都派调理员。根据演习的不同规模和目的，调理机关的这两种组织方式可以作些变通或结合起来使用。
在美国的演习实施教令中，对师战术演习中调理员的数量作了大致规定，即抽59名军官和90名士兵作部队调理员，抽l00至110名军官和130至143名士兵作地段调理员。从这些数字及演习的经验可以看出，无论是美国军队还是北约其他国家的军队，都用相当庞大的调理机关来监督部队的行动和组织双方的战斗行动推演。例如，在美国陆军举行的“金色秋天”演习中，由军官、军士和士兵担任的调理员达900人之多。所有的兵团、部队和分队，直至连和独立排，都有调理员。给调理员配备了400部电台、3架直升飞机和9架飞机。
在“快速换班”演习中，给8万人的参演部队指派了1。1万名导演和调理人员。这些人来自不参加演习的师。在举行大规模演习和大演习时，导演部和调理员用数星期的时间进行准备工作。高级指挥人员通常根据演习实施计划举行图上军事导演。然后，组织全体调理员进行现地作业。他们在作业中研究的主要问题是：演习每一阶段调理员的职责，对火力模拟小队的领导，预防事故措施，估计损失的方法，组织通信等。侦察机关和部队的行动推演问题，双方获得侦察情报和导演司令部与调理员为双方提供侦察情报的方法问题，单独组织调理员研究解决。北约各国军队非常重视研究演习经验和使军官掌握战斗训练方法（其中包括演习实施方法和履行调理员职责的方法）。美国国防部中设有专门计划和研究演习处，而联邦德国军队的各中心指挥部则增设了训练法研究官的编制职务。
战后年代，北约联合武装力量的军事指挥机关经常要求不按导演部的计划，而按演习双方的决心和实际行动实施演习。但是，正如北约国家的军事刊物所指出的，这远未做到。
直到1967年，对抗演习中的战斗行动推演仍按1944年颁布、1955年重版的美军FM105…5号教令进行。该教令实质上反映了战前关于演习实施方法的观点。该教令也未规定使用地段调理员。1967年以后，虽然开始派地段调理员，但并不是在所有演习中都指派。因此，战斗行动推演往往仅由分队调理员组织实施。教令要求，当演习双方互相接近时，双方各分队的调理员应出示白旗，使之停下待命。之后，所有调理员立即集合，交换关于自己所在部队态势的看法。当一方的调理员不同意关于下一步行动的决定时，就要设法达成一个折衷的决定。当较强的一方进攻，而较弱的一方未退却�