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傅老榕尸骨已寒，死人是不会再挂念赌牌能否守住。对叶汉说来，笼罩在澳门赌场的霸气赫然消失了大半。他可以毫无顾忌地与傅、高两家挑战。
但决定胜负的关键因素，还在澳府澳督。
竞投赌牌重现曙光
马济时初来时确实派过官员了解澳门赌场的情况，但他这时还没有见到过叶汉的报告，更不知澳门赌界有个大名鼎鼎的叶汉。
马济时赴任后所做的事，却是“迎合”了叶汉的意图。他是一位具有改革意识的澳督，他到任后的第一件事，便是调查澳门的自然条件、经济现状，从而为澳门未来的经济定位。
1959年澳府统计出上一年澳门出口贸易的总概，其中鱼类占出口总值的33％、爆竹占20％、火柴占4％、神香占5％、食品占10％、纺织品占19％，鱼类和传统手工业仍占总额的61％，这与1930年的四大传统产业所占出口总额的64％几乎没有什么变化。而食品纺织品等皆是劳动密集型产业。
马济时根据澳门的地理和资源条件，认为澳门的现代工业不可能有大的发展，亦不可能成为远东重要的贸易港。
然而，澳门的旅游资源却值得大力开发，澳门旅游资源的特点，是以“赌博娱乐业”为龙头的“博彩旅游”，而不是一般的旅游胜地的景点观光旅游。
这情形，就像美国西部沙漠上的赌城拉斯维加斯。拉斯维加斯所在的州政府立法开赌，但葡国已于1896年宣布禁赌，澳门虽未禁赌，到30年代还出现政府准许的专营赌场，可历届澳门政府在开赌问题上，还有几分尴尬，不便大力扶植及引导。赌博品种限于中国传统的方式，显得单调而缺乏新意，对香港及亚洲各国各地区游客的吸引力不大。
马济时向里斯本建议，澳门未来的发展，只能是具有“博彩特色”的旅游城市。希望将澳门辟为“旅游区”，准许澳门以博彩业作为一种“特殊的娱乐”。
马济时在报告中，反复强调博彩业对澳门经济发展和城市定位具有深远的意义，除此，澳门没有一项产业可与蓬勃发展的香港相比。
1961年2月13日，葡萄牙海外部正式颁布了第18267号法令，批准澳门为“旅游区”，准许澳门开设特殊的“娱乐业”，强调“赌博娱乐”对澳门经济发展的重要作用，明确宣布澳门将成为“永恒的博彩区”。法令还明确规定对澳门的博彩业采取低税金制。
无论人们怎样评价博彩业，马济时无疑是澳门历史上的重要人物。
澳督马济时在拟定呈交里斯本的报告后，即着手处理他的前任白理觉遗留下的公文材料。他首先翻阅的是有关赌业的材料，终于看到叶汉请外籍律师拟的投标书与报告。报告上不见白理觉的批复和阅读记号。
即将卸任的白理觉是否看过报告，不是马济时调查权限内的事，他所关心的是报告的内容和涉及经营权的问题。
叶汉在报告书中历数泰兴公司承饷数额的变化，客源增多、盈利增加、货币贬值，而所缴纳的赌税却大为减少！就这家公司竟垄断澳门赌业长达20多年，这之中必大有蹊跷！马济时在葡国时，就对澳门官场的腐败有所耳闻，他深恶痛绝！
然而，马济时没有任何证据，认定赌牌的竞投定标是官商勾结的结果。他只能是防患于未来，杜绝这类事情的再发生。
马济时吃惊的是，像叶汉这样能拿出这么有建设意义报告的人，标金相等居然没有中标？叶汉在报告中的建议，条条都迎合了马济时的胃口。马济时不认识叶汉，他能猜测出叶汉没有中标的深层原因，叶汉的报告冒犯了澳府的某些官员，所以报告被扣压，不敢送往里斯本。
白理觉已卸任，但澳府中参与招标定标的官员大都还在，他们有可能被泰兴公司的人收买。因此，绝不能按原有的方式竞标，要坚决奉行公平公正，具有透明度的原则：价高者中标是其一；更重要的是要使对澳门经济发展有促进作用的财团成为持牌人。
种种迹象表明，政府要对下一期赌场经营权的招标，采取公开、公平、公正的原则，现时的赌牌持有人不再享受优先的特权。消息不断传来，说具体的竞投方式将会在宪报上公布。
叶汉得知这消息，激动得彻夜难眠。
叶汉在心里欢呼“马济时万岁”。他抓住这难得的机遇，立即展开活动。他总结前两次失败的教训，认为自己势单力薄，虽有叶北海、高海林帮衬，仍然无法与老牌的傅、高集团竞争。
于是，一场交朋结盟，组建强大财团的行动就此展开，叶德利、何鸿燊、霍英东等先后被拉进竞标新财团。
第八章 组建财团 新成员互相提防
叶汉组建竞牌新财团，先把花花公子、语言天才、赛车高手叶德利拉进来。叶德利又以葡国国籍和澳门生意为理由，说服叶汉让何鸿燊加盟。叶汉、何鸿燊互相提防，担心对方风头压过自己。在这种微妙的形势下，必须有一位有钱有势的港澳名人加入，这个人就是赫赫有名的大富豪霍英东。
1961年7月8日，葡文宪报第27期刊登了政府公开招商承投专营赌博的公告。
公告明列泰兴娱乐总公司的承办的澳门赌博娱乐的专营合约，将于本年度12月31日期满。公告取消现赌场牌照持有人的专营优先权；招标将奉行公开、公平、公正的原则；投标底价300万元；招标承投方式采取暗标竞投，价高者得；并且，定标之后将公开各竞投人的投标书及承标数额。
这个公告令叶汉激动不已，但他也不敢掉以轻心。
叶汉总结前两次竞牌惨败原因，一是官商互相勾结、黑幕重重；二是自己势单力薄，实力与傅、高两大家族悬殊极大。
虽然两次竞牌，都会有一大帮人跟着起哄，可他们几乎全是虾兵蟹将，掀不起大浪。
马济时鼎故革新，澳门赌业行将发生变化。在政府公告颁布之后，叶汉跃跃欲试之，叶北海、高海林再次与叶汉结盟，发誓掀翻傅高两家的赌业江山。
叶北海和高海林是竞投赌牌的活跃分子，但在后来的有关澳门赌场的报道和文章中，鲜有涉及叶、高两人。叶、高两人在投得赌牌后，“功成身退”，没有参加新成立的澳门旅游娱乐有限公司。在有关澳门赌场历史的文章或书籍中，只把叶汉、叶德利、何鸿燊、霍英东看成竞牌新财团的正式成员。
叶德利是新财团的第一个新成员。
花花公子叶德利
叶德利是香港有名的花花公子，他的“挥金如土”和“风流倜傥”在港澳首屈一指。他是由一名打工仔白手起家的，他的发迹充满传奇色彩。
叶德利原籍广东梅县，从父辈起就举家移民印尼，是个商人。叶德利的洋名叫泰迪叶，走南闯北，40年代重返香港闯天下，上英国人办的国民收银机公司推销自己。
英国老板希尼斯见他是个眼看六路、耳听八方的人，心中先有几分喜欢，用英语问他：“你有些什么技能？想要多少薪水？”
叶德利大言不惭说道：“我是个语言天才。我能讲英语、法语、德语、荷兰语、马来语和汉语，另外在汉语中，我能讲福建话、客家话、潮州话、广州话和上海话五种方言。至于薪水嘛，当然最好能有你那么多。”
英国老板很欣赏他的才能和自信，马上录用他做推销员。
叶德利的薪水果真与希尼斯一样多，但希尼斯占有股份，两者收入自然不可同日而语。叶德利75元港币，相对月薪数元的下等雇员，也算得相当高的了。
收银机的客户是银行、百货公司、酒店酒楼等，叶德利的语言天才和能说会道，在洋华混杂的香港大派用场，老板把最难攻克的客户交给叶德利去推销，叶德利攻无不克，很快提升为公司代表。
上海、广州、天津等城市也是洋华混杂的地方，叶德利一一将这几个城市攻克。那时中国的航空业刚刚起步不久，乘坐飞机被称为“冒险家旅行”，嗜好冒险的叶德利坐飞机往返，人们叫他“满天飞”。
叶德利才华出众，广交朋友，在圈内很有名。专营食糖进口的建源公司得知他后，挖角怂恿他跳槽，叶德利辞工即去建源，任缅甸仰光分公司经理。叶德利到仰光不久，即为公司立了大功，取得香港5％的食米进口的配额，因此，被提升为香港及东南亚地区的总经理。
在1969年之前，香港证券交易所的工作用语只是英语一种，银行业以英资坐大。叶德利熟悉金融股票，通晓英语，很多人请他做投资顾问，叶德利为朋友赢了钱，自己也赚了不俗的佣金，口袋里总是有钱供他流水花销。
但叶德利只算富翁，而不�