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再加上财政部长以及其它行政人员的倒戈，让他在行政层，拥有一定的认可度。最大限度的，稳住了自己的地位。
所以这次政变，才会牵连如此多的人，造成如此大的影响。
但说到底，还是杨崇陡然卸职，许他代总统之权。才造成了，后来的明京政变。
所以在内阁会议上，刚赴任的内务部长袁士绅。就联合教育部长左鹏、司法部长高明，联合提出。总统在遭遇重大事故而不能理职的时，应让内阁的六位部长共同协商处理政务。
若是在某项重大决策前，出现分歧。
就采用投票的方式，让各内阁部长，合理表达自己的意见。只要获得一半以上的票数，该项决议，就能无条件通过。
不过参与投票的部长人数，不能少于五人。否则该项投票，不能成立。
另外在内阁之外，再成立人民议会！
主要议员，以穿越者为主。若是条件合适，可以让一些获得公民的当代人，适当参与进来。
当遇到内阁票数相当，而无法做出决策的情况。就可以通过人民议会，做出决定。和内阁一样，票数达到一半以上，该项决议才能通过。
否则，该项决议就视为失败。
并且军事上，人民议会是唯一能代替总统，行驶调兵权的组织。其它部长或个人，都没有这个权利。
这样的提议，确实是非常恰当的。既保证了大明能有效做出决策，又防止了权利的滥用。特别是军队，就很难被包藏祸心的篡·权者利用了。
对此，南峰也暗暗赞同。
但是某些方面，他也提出了自己的建议。
那就是人民议会，只能在总统不能理政，又面临重大决策的情况下，才能举行召开。其它时候，必须处于休会状态。
这不仅是保证总统的职权，也是一种防御策略。
因为两次政变的事实，已证明那些一起穿越过来的现代人，心思与国家意志，并不一致。像这次穆淳发动的政变，有不少人就因利益，加入了他的阵营。
以宣传司为例！通过控制的报社，爆出司法部的贪腐秘闻。这种类似机密的事情，一般是根本不能爆出来！至于上报纸，更是不可能。
毕竟宣传司的主要责任，就是维护大明的正面形象。
所以让那些穿越者们成为议员，参与重大决策，很可能会与内阁的意志相隔。甚至有时候，还妨碍大明高层做出有效的决策。
这是思想觉悟的问题！
穿越者们受物资主义的影响太大了，因此相当一部分人，都是先以个人利益为重。至于国家利益，则是为他的个人利益服务。
到底‘共苦容易同甘难！’，在大明走上正轨，享受到权利的好处后，整个人的心思，也慢慢变了。
为了防患于未然，南峰认为，有必要在人民议会头上，加一个紧箍咒。好让人民议会能恰当的，发挥自己的作用。
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第五百六十章 行政制度改革（二）立法权
“我觉得，如果在遭遇重大决策，总统又给予准许时，可以恩允人民议会举行与召开。”，夏冰听完他们的意见后，给予自己的补充建议。
不过她说的很小心！
毕竟是刚入阁，人言微轻。所以在这些资格较老的部长面前，不敢太过锋芒毕露。
众人听着，细细想了一会儿。就见杨崇点点头，应允道：“嗯！既然组建了人民议会，就该让它召开几次。不然那些头脑发热的议员，肯定会觉得我们是在耍他们。”。
到底当前，杨崇不能理政的可能性不大。所以按照南峰的方法，人民议会，基本没机会召开。
这样一来，那些当选了议员的民众，肯定少不了一番埋怨。
左鹏想了想，附和道：“嗯！确实要让人民议会，运作起来。像一些宪法上的事情，就可以听听人民议会的意见。”。
对于一个国家来说，立法权向来是至高无上的。
之前大明律法，基本是由司法部一力应承与编撰。然后经过内阁的商议，由杨崇拍板决定。
使得大明宪法的话语权，实际上只局限于内阁这个小圈子。
现在让人民议会参与立法，算是打破了以往的局限性。
这也是左鹏参照人·民代表大会制度后，做出的提议。
尽管不能让各行各业的人都参与立法工作，但相对之前司法部闭门造车而言，覆盖面肯定是扩大了的。宪法所囊括的社会问题，也能尽可能性的，惠及到大明的方方面面。
并且在凝聚人心方面，也是非常有利的。
只不过，人民议会是不能左右法律的通过与否。用后世的话来，就是只有提案权，而没有表决权。在二十一世纪，这无疑是落后的象征。
但是现在是十八世纪末期，论民·主、论先进，还真没有哪几个国家比得上大明。即使英国是君主立宪体制，国王仍有很大的行政权。
听到这，司法部长高明，也没有异议。虽然这变相的剥夺了司法部的权利，但从长远看，这对大明的法制建设，是极为有利的。再加上刚经历了明京政·变，他也不想给杨崇留下，自己热衷于权利的不好印象。
也是在大明待了这些年，他的思想，很多都已融入这个时代。用专业的术语来说，就是被这个时代同化了。使得很多现代人无法接受的行为习惯与思想方法，都被他接受。
像杨崇的总统职位，就等同于皇帝了。最重要的行政、司法、军事三权，都由他掌控。连内阁最紧要的部长，也都由他任命。整个大明共和国，实际上可以称呼为大明帝国。
穆淳能发动明京政变，这代总统的职权，就发挥了很大作用。
所以总统职权过大的因素，是不得不考虑的。
只是在场的人，谁都没有提到这一点。无论是南峰、夏冰还是左鹏，都故意忽略了这个问题。
不过别人不提，杨崇自己却提了出来。就喝了口茶，很轻描淡写道：“把立法权都交给人民议会吧！以后任何法律，都通过议会来表决。”。他知道众人顾忌自己的身份，才从始至终，都只字不提削总统之权。
“可是人心不古，很难说那些议员，会不会借着这个由头弄权？”，左鹏语气沉重的质疑道。明京政变的事，已经证明了穿越者内部不是铁板一块。如果获得了这个立法权，那么为私人谋利之事，很有可能发生。
甚至极有可能，演变成互相攻歼、打击政敌的工具。
一些国家大事，也有可能因私人的原因，受到重要影响。
若是妨碍到大明行政决策，拉低行政效率，那就得不偿失了。
后世台·湾的民逗政府，就放大了议会的弊端。
高明也点了点头，出声附和道：“是啊，总统。在立国之初，需要的是威权政府。这样可以提高行政效率，促进大明发展。”。
在他说出这话后，袁士绅也接话道：“一个国家的议会制度能否成功，很大程度上，关乎到国民的整体素质。所以在西方国家，能参与议会，进行政·治活动的，都是一个行业、一个阶级的社会精英。
他们做出政治决策时，看到的问题，也比常人要深远得多。”。
到底政治是一门学问，不是谁想参与就能参与进来。不然古代那么多封建王朝，怎么出了这么多昏君、庸军！
说他们没有经过专门的政治训练，那肯定是假的。毕竟立为储君的皇子，大都经过名师大儒的教导。很多帝王心术，更是面对面的教授。
为了培养出合格的接班人，储君还有一定的执政历练。
所以论天时地利人和，基本具其二和其三。
可是在他们手上，国家还是走向衰落与灭亡。
因此说起来，还是这些储君的政治素养不足。
而根据人民议会的成立办法，所选派的议员，有九成都是穿越者。他们在穿越之前，大都是扎根在社会的普通人。即使经过这么些年的历练，他们也算不得什么成熟的政客。
就是总统杨崇，内阁的各位部长，也算不得合格的政客。否则不会八年内，接连出现两次叛乱。
让他们获得立法权，真是祸福难料！
这就像小孩玩手枪，很可能酿成大祸。
南峰虽赞成立法权从总统手上剥离，但是议会制度的不成熟，让他很难放心�