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这一时期伪满宪兵队也得到充实和加强。在原有第1～6宪兵队和伪首都宪兵队及伪兴安宪兵队基础上，随着伪满行政机构的改组，伪军新军管区的设立，以及对苏作战准备的需要，伪满宪兵队兵力又有所增加，并设立了特种宪兵队。1938年5月，伪满宪兵队进行了改组，分成甲乙两种宪兵队，即从伪宪兵训练处的学员和各宪兵队中抽出约700人组成独立宪兵队，称作乙种宪兵队，该队在本部之下设有10个连，每连80余人，经过训练之后，先由第1～5连开赴乌云、呼玛、欧浦、漠河、饶河等5个边境地区，由当地的日本特务机关指挥，担负搜集苏联情报，进行国境监视，以及准备战时进入苏境执行破坏桥梁等谋略任务。第6～10连与本部驻在哈尔滨松浦镇，作为备换部队。《档案资料选编》（4），第330～433页。
独立宪兵队属于执行谋略任务的特种宪兵队，其装备相当精良，除配有军马、机枪等一般装备外，还配有折叠艇，无线电等特种装备。该队连以上军官均由日本人担任、训练极为严密。1939年8月诺门坎战争期间，驻哈尔滨的5个连曾进行了轮换，并配备了登陆艇6艘，侵苏企图十分明显。但由于关东军很快遭到惨败，这支部队未有行动。其后由于军心不稳等原因，关东军于1940年8月将伪独立宪兵队解散。
各队余下人员则编成甲种宪兵队，继续留驻原地，但其任务由原来侧重承担地方警务与防卫转变为侧重承担军事警察业务。1939年5月，为便于与日本宪兵队有所区别，日伪当局公布了伪《宪兵总团令》。将伪宪兵队司令部改为伪宪兵总团司令部，各甲种宪兵队改为伪宪兵团及宪兵分团。警务课是宪兵团的主要机构，较大的伪宪兵团警务课下设有警务、特务、司法三个系，分别承担军官风纪等军事行政警察业务，思想对策，防谍任务，以及惩处军人违法业务等。
第五部分：血腥屠杀——关东宪兵队及其暴行关东宪兵队的建立与发展（3）
伪满宪兵队改组为伪宪兵总团后，其数量也有所增加。1939年以后，相继在佳木斯设立了伪第7宪兵团，在通化设立了伪第8宪兵团，在通辽设立了伪第9宪兵团，在海拉尔设立了伪第10宪兵团，在密山设立了伪第11宪兵团。到1939年秋，伪宪兵总团人数达1900余人。《长春文史资料》（2），第129页。后由于1940年独立宪兵队解散，伪满宪兵人数一度有所减少，但1941年以后又有所增加。
这一期间，伪满宪兵除组成了对苏作战准备的独立宪兵队之外，还临时组成了若干专门宪兵队。①伪宪兵特别工作班，亦称特别技查班，共组成了三个班，专门从事无线电侦察及其他谍报业务，配合日伪军特务机关搜集情报。曾先后被派遣到内蒙锡林郭勒地区、三江地区、通化地区等地，进行特务情报活动，以及搜捕抗日地下人员。《档案资料选编》（4），第391～397页。②冀东地区宪兵派遣队。1938年6月，伪宪兵总团司令部派出以宪兵上尉石川与一为队长由30余名宪兵组成的伪宪兵派遣队，随同伪兴安南警备司令部派遣的伪骑兵3个团，到冀东蓟县等地，进行讨伐作战，搜捕八路军和抗日群众。③三肇地区宪兵派遣班。1940年12月至1941年8月间，日伪对三肇地区实行大讨伐，为此从伪宪兵第4团中抽出30余名宪兵组成派遣宪兵班，在伪第4军管区主任顾问皆藤大佐的指挥下，配合日伪大讨伐。期间曾协助日伪军警镇压王岗伪军飞行队起义。《档案资料选编》（4），第355页。
1941年日本发动太平洋战争后，伪满洲国被纳入日本法西斯“战时体制”，日伪的镇压更为残酷。1942年1月，关东宪兵队司令部向下属各宪兵队发布了《昭和17年度思想对策服务要点》的命令，要求下属宪兵队将“思想对策”转入战时体制。其要点是：①警防与镇压苏联和中国关内对伪满的思想策动；②重点搜捕与镇压在东北知识界中的共产党及抗日组织；③彻底调查汉满蒙朝等各民族的反日思想动向，并予以防范和镇压；④警防与镇压太平洋战争爆发以来东北人民对日伪经济统制与掠夺的“扰乱”与反抗。《档案资料选编》（4），第240页。
关东宪兵队为把“思想对策”深入到社会基层，认为必须弄清各阶层民众的心理状态和思想情况，彻底开展“思想秘密战”。为此，关东宪兵司令部于1942年7月又抛出了《关东宪兵队警务工作指针》，作为“思想秘密战”的指导方针。其要点是：①要把特务情报网安插到各民族各阶层的各个生活领域，把握民众对日伪统治的真正思想动向；②注意区分各民族的特性，把握各民族的思想动向；③注意通过流通、消费等各生活领域中反映出来的社会现象，捕捉民众动向的实质；④把握地区特点和特殊人，以此来弄清当地民众的思想倾向；⑤在商社及社团基层机构建立“可靠而持久”的秘密情报网，监视民众动向。参见傅大中《关东宪兵队》，第222～227页。
为贯彻这项“指针”，宪兵队录用一些效忠日本的朝鲜人和中国人为宪补和宪兵补，在各阶层、各领域精心培育了许多“优秀可靠”的特务和密探，在东北各地实行白色恐怖的特务统治。首先，宪兵队利用对其他警务机构和业务的统制权，在各机构，团体建立起秘密情报网，监视官吏，鱼肉百姓。如在伪都新京，由特高课特别情报班班长渡边千之等控制、利用吕荣寰的长子等人监视伪满高官；由思想对策班在建国大学、法政大学、师道大学等大学中发展密探，监视爱国师生。其次，通过密布各地的谍报网，加强对各民族，各阶层民众思想动向的侦察和监视，对社会传言严加追查，甚至连学生转学、百姓娱乐等生活琐事也不放过，动辄就以莫须有的罪名迫害民众。再次，将“思想对策”与防谍业务结合在一起，即把在边境地区对苏防谍业务与在东北内地破坏中共等反日地下组织结合在一起。一面派假情报员扰乱民心，一面加强对重点地区、重点目标的监控。为此，关东宪兵司令部于1943年6月发布了《如何查明苏联思想策略的真相》的文件，提出采取先入为主的积极工作方式，从调查和研究民众思想动向入手，发现线索，果断处理，并确定了四类地区和六种重点人，实行法西斯特务统治。
这一时期，伪满宪兵的力量也得到了加强，特别是加强了特高（特别高等警察）课业务。从1939年伪满宪兵队改编为伪宪兵总团后，各宪兵团就设有特高系（有的称特务系），随着战局日趋紧张，伪宪兵团不断强化特高业务，除加强原有对伪满军的监控等业务外，又增加了思想对策、防谍、基础调查等业务。所谓“思想对策”，主要指对伪满军内部思想言行的监控，研究和制定各种防范措施和对策。所谓防谍，可分为两方面，一方面是伪军内部的防谍，即防止反日活动从外部影响伪军；一方面是外部防谍，即对伪军的外部联系进行调查、监视，以消除伪军周边的反日因素。1943年以后，伪宪兵团中的特高系升格为特高课（后称特务课），在伪宪兵总团参谋处第3课的指挥下，特务警察活动进一步加强。
与此同时，伪宪兵数量也不断增加。1943年以后，在锦州设立了伪第12宪兵团，在内蒙科右前旗设立了伪第13宪兵团，在鞍山设立了伪第14宪兵团。至伪满垮台前夕，伪满宪兵团共有15个，分团37个，伪宪兵总人数达2700多人。《日伪宪兵与警察》，第219页。
伪满宪兵作为日本宪兵队的帮凶，这一时期的主要特务活动有：①监控伪军和搜集情报。伪满宪兵对各地的伪军军事机构及军人，以及伪满政府机构中与军事相关的部门等实行监视侦察，调查其思想动向，将掌握的情报通报给日本宪兵队等警务机构，采取压制、逮捕和镇压活动。中央军事机构、军队等是其重点监控对象，而且连与军事部门相关的宗教团体、娱乐场所等，都设有伪满宪兵的秘密侦探网，对伪军的内部和外部均实行严密的监控。②强化思想对策，伪满宪兵通过四处密布的侦察网，密切注意伪军内部及外部联系的思想动向。这项工作主要由特高课负责。其方法是，及时捕捉各种可疑线索，展开秘密调查，并与其他警务机构协同镇压。其实伪满宪兵往往捕风捉影，巧立罪名、滥杀无辜。③防谍工作是伪满宪兵的一项重要工�