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大西洋之战的严重局势给同盟国计划造成的困难，使得对付德国潜艇威胁的问题成为卡萨布兰卡会议议程上的一个主要的议题。会议决定，战胜德国潜艇已成为尔后一切大规模作战必不可少的先决条件，因此同盟国战争努力的重点应暂时放在找到解决这个问题的办法上。这就意味着以牺牲登陆艇来优先建造商船和护航舰。如果要实施预定的在欧洲登陆和对日作战，这种登陆艇是非常急需的。与此同时，应该采取一切手段来制止德国增加潜艇。除已经直接用于大西洋之战的飞机外，这意味着英国的战略轰炸部队即轰炸机司令部以及美国第八航空队必须用来破坏德国潜艇的建造计划。
英国海军部早已要求对比斯开湾周围的德国潜艇基地实施大规模轰炸，但始终未能说服轰炸机司令部。该司令部认为这种建议会分散其对主要目标的注意力，该目标就是加紧对德国的轰炸。此外，轰炸机司令部空军指挥官哈里斯空军上将还认为这种轰炸不太可能取得决定性的战果，因为德国潜艇待在布雷斯特、洛里昂、圣纳泽尔、拉帕利斯和波尔多那些牢固的钢筋水泥岸洞掩体里，非常安全，不怕轰炸这些岸洞掩体是在希特勒建议下由托特公司在法国西部海岸的港口里建造的。不知什么原因，掩体在1941年至1942年的建造过程中从未受到空中袭击。等到空袭开始时，掩体已经建成。尽管1944年德国部队撤出这一地区前一直遭到空袭，但掩体从未受到严重破坏，也没有一颗炸弹炸穿过。。反对这个建议的另一个论点是实施这种大规模轰炸不可能不在法国居民中造成很大伤亡。如果要进行任何这种特定的轰炸，阿瑟·哈里斯爵士则赞成轰炸德国潜艇建造厂所在的德国港口。美国海军作战部长金上将也感到这有可能获得相当大的成功。此外，还有可能轰炸建造德国潜艇辅助部件的那些城市。1942年，轰炸机司令部已经向上述两类目标飞行了约七千架次，投下了约一万一千吨炸弹，所有这些约占总量的百分之二十。不久情况变得非常严重，不仅德国潜艇建造工业被置于轰机司令部轰炸目标先后顺序表上开头第一个（一九四三年一月二十一日），而且还消除了轰炸法国港口的忧虑。一月十四日轰炸司令部对洛里昂进行了一系列大规模面积轰炸中的首次轰炸。到二月中旬，对该城共出动了大约两千架次。下表可提供有关英国皇家空军轰炸机司令部和美国陆军航空队对德国潜艇基地实施大规模轰炸方面的一些情况。
对德国潜艇的基地和建造厂的轰炸
年月对比斯开湾的潜艇基地对德国的潜艇建造厂
出动飞机架次数投下高爆炸弹吨数飞机损失架数出动飞机架次数投下高爆炸弹吨数飞机损失架数
1943年1 月666 744 31 167 317 13
2 月1；744 2；184 30 1；119 1；550 46
3 月646 1；250 6 539 981 15
4 月148 544 9 1；041 1；572 59
5 月364 707 22 548 1；152 35
总计3；568 5；429（加3；704 吨燃烧弹） 98 3；414 5；572（加4；173吨燃烧弹） 168
所有这些轰炸没有取得任何直接的战果，没有炸毁或损坏一艘德国潜艇。但对城市的轰炸却导致了极大的破坏，因此无疑影响了德国潜艇的建造速度，尤其是影响了德国潜艇修理计划的实施。
这时，另一个重要问题在同盟国阵营中也引起了许多讨论。有许多人认为，同盟国在大西洋之战中的很多失利，是由于缺乏一个集中的指挥。比如，德国潜艇进攻这一方是集中进行指挥和控制的，而防御一方却拥有过多的指挥和控制机构，权限和职权又重叠。就英国而论，由于海军部和空军海岸防御司令部跟地区联合司令部的紧密合作，这个问题已基本得到了解决。但是大西洋彼岸有许多平行的美国和加拿大的海军、空军和海军航空兵方面的司令部，而没有任何进行协调的集中指挥机构。因此用约翰·斯莱塞爵士的话来说，要是这还能干成什么事的话那真要算是奇迹了。有鉴于此，象斯马茨陆军元帅、空军上将非利普·朱伯特爵士这样的人，早在一九四二年就建议任命一个总司令来负责整个大西洋的作战。其他同意美国陆军部长斯廷森建议的人，还主张至少为所有有关的飞行部队建立一个联合的指挥部。尽管这条意见显然很好，但是要克服民族的妒忌和有关各军兵种间的对抗分明是不可能的。
但是，由金海军上将提议于三月一日召开的大西洋护航会议上，确实成功地规定了北大西洋护航的职责范围。这次会议决定将称为“交换线”的作战控制变换线（原在西经三十五度到二十五度之间），从四月一日起移至西经四十七度。这一线以西，由新成立的加拿大“西北大西洋司令部”接管对所有运输队的控制和保护工作，而这一线以东的一切活动，仍由西部海口地区司令负责。美国护航组从北大西洋撤出。为控制美国职责范围内的一切反潜作战而新成立的以金海军上将为首的第十舰队，对从美洲到直布罗陀和摩洛哥以及从加勒比海到英国的一切航线负全部责任。同时还采用了新的护航时刻表，对于远程和超远程飞机以及航空母舰的护航任务作了重新安排。高频测向仪网也有了发展和扩大。关于驻在摩洛哥的美国飞行部队没有达成任何协议，因为金海军上将不准备把它们置干直布罗陀地区联合司令部中的海岸防御司令部的控制之下。结果，任何时候所花的飞行时数与德国潜艇所构成的威胁都极不相称。鉴于北大西洋的空中掩护很不够，这就更显得不相称了。
但是，这些组织上的变化、新式军舰和飞机的分配以及新式武器和装置的采用，还没有来得及产生效果，大西洋之战就要达到戏剧性的高潮。这些新式武器和装置包括利式探照灯、厘米波雷达（巨型空对海搜索雷达，即“硫化氢”雷达）、火箭发射器、舰载飞机、新的“刺猬”式多管深水炸弹发射装置以及音响跟踪空投鱼雷等等。
一九四三年三月头三周大西洋之战的高潮
二月下半月，许多德国新潜艇开进了大西洋。因此尽管刚刚结束了三次对运输队的战斗，德国仍有三个潜艇群立即可以参加战斗。三月五日，至少有五十艘德国潜艇在北大西洋一些延长了的巡逻线上作战。虽然同盟国飞机一再发现这些巡逻线的某些部分，并采取了针锋相对的措施，但同盟国仍然不清楚这些巡逻线范围到底有多大。邓尼茨非常清楚巡逻线有被发现的危险，所以他不断变动它们的位置。与此同时，有关的德国潜艇还使用“梅托克思”接收装置来竭力避免被敌人雷达发现。这时德国潜艇的大部分作战，由于自西向东席卷大西洋的巨大风暴而受到极大的影响。但德国无线电监听勤务仍能收听到一些同盟国航运意图方面的宝贵暗示，这就使德国能发起几次很有希望的攻击，一些较远的德国潜艇群也奉命参加。结果，在尔后的几周中，所有HX号快速运输队和几乎所有SC号慢速运输队都遭到了德国潜艇的攻击。这些攻击有时还取得相当大的战果。
以下对HX—229 号运输队和SC－122 号运输队的作战的记述，典型地反映了这些作战的概况。
三月五日，SC－122 号运输队由纽约出发。由于风暴袭击造成损失，该运输队六十艘船只中的六艘，于三月八日不得不开进哈利法克斯。同日，由四十艘船只组成的HX—229 号运输队也出发了。三月十二日和十三日，“西部当地护航组”在圣约翰斯附近由“远洋护航组”接替。“远洋护航组”的编成内有负责SC—122 号运输队护航的两艘驱逐舰、一艘护卫舰和五艘驱潜快艇，以及负责HX—229 号运输队护航的四艘驱逐舰和一艘驱潜快艇。同盟国原打算让这两支运输队沿格陵兰和冰岛的北航线走。但三月十二日和十�