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关于后一项目标，七月二十一日戈林添加在七月十一日列出的目标单上，除对英吉利海峡及英国东海岸的运输船只进行攻击外，他规定还要尽可能攻击英国舰队。然而，德国空军的主要攻击目标照旧不变。航空工业只是作为辅助性的攻击目标。初期作战的目的是给英国战斗机部队的士气、物资及人员以沉重打击致使其一蹶不振。一旦达到此目的，轰炸机及俯冲轰炸机就能在有利得多的条件下攻击英国皇家空军的地面部队。
不列颠之战拖了相当长的时间才开始，原因很多。一则，攻打法国及佛兰德期间，德国空军负担沉重，力量自然受到了削弱。例如，它拥有的前线轰炸机由一九四○年三月三十日的一千一百零二架减少到六月二十九日的八百四十一架，而且还损失了六百三十五架，尽管这个数字包括了损坏程度超过百分之十的所有飞机。到开始对英国进行大规模空战时，可用以作战的飞机又一次增加到九百四十九架。在四、五、六这三个月中，德国空军共损失了二千七百八十四架飞机，其中包括二百三十一架近程侦察机、一百零六架远程侦察机、五百七十九架战斗机、二百一十六架双引擎战斗机及夜间战斗机（“梅”－110 型和“容”－88型）、九百七十六架轰炸机、一百八十七架对地攻击机、二百四十二架运输机、九十架水上飞机以及六十七架通信飞机本文引用的关于实力、部队使用、损失等方面的数字以及其他所有情况，均取自于德国空军研究组（隶属国防军指挥学院）档案里那套完整的原始资料。其中尤为重要的是，空军参谋总部的一些研究著作以及1940年8 月1 日到1941年6 月30日对英空战的战争日志。。这时德国空军的初期目标是集结必要的空军地面部队，并对其进行人员和装备的补充。二则，很多部队仍然驻扎在遥远的德国机场上，要等到西线新占领区的机场经过扩建可接受他们时，他们才能调到西线来。所有这些措施都需要时间。
在这紧张的准备阶段，总的来说，德国空军是有节制的，只是对铁路、码头、仓库、飞机制造厂及机场进行了扰乱性袭击，尽管第九空军师也被用来在港口、海港及河口附近水域布雷，并对运输船只实施攻击。一九四○年七月德国空军出动五千三百七十六架次（不包括战斗机出动的架次），只投了一千四百七十三吨炸弹。它损失了一百三十五架飞机，但声称在攻击中击毁敌机二百九十三架。除此之外，它还声称击沉了总注册吨数达二十二万三千吨的敌运输船只，然而现在知道，实际总注册吨数是七万零一百九十三吨。据报告，有三十六万三千总注册吨数的敌运输船只受到了损坏。
接 触 阶 段
从进攻法国结束到大规模空战开始这一阶段，在德国战史上一般称为“接触”阶段。虽然在此期间的英国皇家空军的战斗机显然一点也不比德国空军战斗机差，但是很明显，他们的战斗机飞行员通常尽量避免战斗。其原因并不难找，这就是英国皇家空军负责人决定将他们的战斗机节省下来以便在德国派遣强大的轰炸机编队进犯或企图进行海上入侵时使用。其结果是，德国空军在那些以强大编队飞入的地区因无英空军抵抗而享有了制空权，但它并不能解决战斗，也不能使这种结局维持长久。这时有关加强空战的讨论表明，德国空军总部并不存在什么幻想。
尽管在战前就为第二航空队制定了作战计划，但是对于攻击英国采取什么办法最好，仍没有达成总的一致意见。在某种程度上，这可能是因为谁也没有预见到彻底打败欧洲盟军后会出现现在这样有利的形势。
一九四○年七月二十一日戈林与他的航空队司令们讨论之后，第二、第三航空队草拟了对英空战的实施方案，这些方案是以他们自己空军军撰写的研究著述为依据的。空军作战局七月二十九日开会研究了这些方案。八月一日这些航空队又呈递了修正方案。戈林考虑了这些方案，并在八月二日下达加强对英国空战的最后指令。
第一及第八空军军所提出的方案现在还保存着。第八空军军的方案主要限于自己区域里的军事行动。不列颠之战及“海狮”行动之间的进一步联系，现在从第一空军军的方案中看得更清楚了。该方案提到了除赢得制空权这一主要任务外，还有个新任务，即掩护那些坐船过英吉利海峡的部队，并为登陆作战提供直接的空中支援。第二空军军提的对英空战的实施方案最有意思。保罗·戴希曼将军在不列颠之战时是第二空军军的参谋长，他在战后著书时，回忆起他提交给第二航空队（第二空军军隶属于它）的方案包括下列内容：“在敌人战斗机部队受到重大削弱之前，德国轰炸机中队一定不要被用来对付内地的目标。然而，敌人是能够防止其战斗机部队受到重大削弱的。德国战斗机航程短，飞不到伦敦以远的地区。因此，假若伦敦以远的机场有战斗机保护，德国轰炸机就无法进行攻击。然而，有一个把英国战斗机引入空战的办法，那就是攻击伦敦。由于种种原因，伦敦对英国人来说是非常重要，以至为了保卫伦敦，他们甚至会把他们的最后一架战斗机也投进去。所以，通过攻击伦敦，我们可以迫使英国战斗机应战。一旦英国的战斗机部队因此而受到削弱，我们就能用我们的轰炸机中队攻击其他重要目标而不受惩罚。此后不久，德国空军参谋总长耶顺内克将军告诉我，这一想法被采纳作为不列颠之战第一阶段的基本思想。可是到了紧要关头，希特勒却禁止我们攻击伦敦，我们的计划就此破产。”
戴希曼的方案是对后来事态发展颇有见识的判断。鉴于英国采用了规避战术，德国空军要想迫使英国战斗机部队应战，唯一的办法是攻击英国首都。
一九四○年八月一日（这时德国空军已基本上结束了初步讨论），德军最高统帅部下达了关于加强对英海战和空战的总指令：
“为了创造最后打败英国的必要条件，我打算加强对英国本土的海战和空战。为此，我命令：
1 、德国空军要使用其拥有的所有兵力尽快打垮英国空军。德国空军的攻击首先应针对敌之飞机、空军地面部队以及补给系统，而且还应针对敌之航空工业及生产高射兵器的工厂。
2 、一旦取得局部空中优势，空战应转而对付敌之港口，特别是对付敌之内地的给养机构及给养中心。考虑到我们将来的计划，对英国南部海岸的港口及海港的袭击应保持在必要的最低限度。
3 、为了有利于实施上述指令，对敌之军舰及商船的空袭应保持在最低限度。如果出现极为有利的机会，或者上述第2 条规定的作战的胜利能够得以巩固，或者认为这类袭击对训练将来参战的轰炸机机组人员有必要，则另当别论。
4 、在实施这场强化的空战时，空军应始终能为海军攻击临时发现的有利目标提供有力的支援。再就是，空军必须全力以赴支援“海狮”行动。
5 、我保留作为报复手段的恐怖性袭击的决定权。
6 、八月五日是这场强化的空战发起的最早日期，但是具体日期留待空军决定，这要依空军完成其准备工作的速度及气象条件而定。
同时，海军也将获准加强自己的海上行动。
（签字）阿道夫·希特勒
凯（特尔）”
这份加强对英海战和空战的指令表明其目的不再是使英国政府更倾向于谈判，而且还表明单靠海战和空战是不能迫使英国求和的。相反很清楚，其目的是“要创造旨在打败英国的必要条件”。指令中有一段话明确要求德国空军必须时刻准备全力以赴支援“海狮”行动。然而，正象我们将会看到的那样，德国空军总部并没有把这份指令解释为空战的目的必须是为实施登陆创造必要的条件。然而，这是对现有条文所能作的唯一解释。此外，早在六月二十五日德国空军作战局就被告知德军最高统帅部在考虑海上入侵英国的可能性。特别是第十六号指令明确规定了空军在登陆作战中的任务，即：击退所有干扰的敌机，并同时给登陆作战本身提供直接的空中支援。假如德国空军事先严重地削弱英国皇家空军，则这项制止英国皇家空军干扰登陆作战的任务完成起来自然就会容�