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很显然，只要坚持这种观点，就可能一事无成，特别是德国空军若要从德国北部基地出发对英国发起空中攻击还要对付巨大的困难。只有在德国胜利地结束西线攻势之后，形势才会根本改观。
希特勒郑重指出德国不利的地理位置，以此来解释进攻荷兰、比利时及法国的必要性。要想有效地开展空战及潜艇战，这些国家的基地是必不可少的，否则潜艇和飞机都要经过远征才能进入战斗。一旦荷兰、比利时以及法国北部沿海部分地区处在德国控制之下，德国在与英国交战时的处境就会大大改善。在关于如何实施作战的第六号指令中有一段重要的话，十一月二十九日希特勒再次强调指出，打败德国主要敌人英国的最好的办法是切断其补给线，破坏其生产。假若德国陆军能夺取并占领英吉利海峡沿岸部分地区，那么海、空军就很可能完成这项任务。这段话再次强调了对英作战的根本思想：只要完全切断了英国的补给线就能瓦解其抵抗意志。
就德国作战计划及其付诸实施的日期开会进行的讨论，很清楚地反映德国在一九三九年进入战争时对于如何进行这场战争没有明确的设想。当英国一拒绝希特勒于一九三九年秋进攻波兰结束后提出的和平倡议，希特勒就感到有必要进一步明确显示德国的力量，以使英国醒悟过来，促使其签订和约并默认德国在欧洲大陆的霸权。这种力量的显示就是要在军事上打败在欧洲的西方盟军。希特勒认为，这样一来，战争就会宣告结束。德国又没有制定一个周密的计划来说明如何进行这种显示。尽管如此，希特勒仍深信只要德国的力量一显示，英国就会醒悟过来。事实证明，他错了。尽管英国在欧洲大陆被打败，它的盟国也被打败，但它仍不准备善罢干休。德国在波兰、挪威及法国的胜利也无济干事，所以最后只能专门对英国本土直接发动进攻。
顺便提一句，打垮英帝国不是希特勒总的政治意图的组成部分。他十分清楚地看到，英国的垮台对德国不会有什么好处，而其他国家倒很可能从中渔利。所以，在他转而考虑海上入侵英国的计划时还相当犹豫不决。甚至当他差不多要下决心对英国进行海上入侵时，他仍然忧心忡忡，担心他认为他能看到的来自东方的危险对德国有威胁。一则，德国在很大程度上要靠罗马尼亚提供石油；再则，俄国人越来越多的要求也使他很不安。他那活跃的想象力无需多少提示就可想象得出，假若德国完全陷入对英国的海上入侵，因而无力阻挡来自东方俄国的进军，那将会出现多么危险的局面。在这种情况下，又鉴于他十分担心任何军事挫折可能带来的政治影响，他坚持在对英国进行海上入侵之前，一定要消除一切可以避免的冒险。最后，他决定不对英国进行海上入侵，因为在他看来，确保登陆成功的首要条件是不可能得到的。
甚至在进攻法国胜利结束之后，德国显然还没有一个详细的作战计划。下一步的计划——九四０年对英国进行海上入侵，并在它的领土上打败它——不得不匆匆忙忙拟出。希特勒确实是个性急之辈，因为他在心目中早已为一九四一年确定了一个庞大的目标，即摧毁苏联。我们必须记住，不列颠之战就是在这个背景下发生的。
这里我们用不着细谈在英国进行登陆的计划与准备，然而我们一定得考虑不列颠之战与“海狮”行动（海上入侵英国之代号）之间的密切关系。我们尤其要研究这样一个问题，即对英国展开空战是作为海上入侵的准备呢，还是单由空军进行空战来解决不列颠之战。所以，首先让我们简要回顾一下结束西线攻势之后到不列颠之战开始这段期间德国空军的作战行动。
一九四○年六月三十日，即与法国签订停战协定后八天，戈林下达了对英空战的总指令，摘要如下：
“在德国空军被用以攻打英国时，要求第二、第三及第五航空队之间在统一步调和目标选择上实行最密切的协作。所以，一般说来，对各航空队下达的指示将包括明确的目标及发动攻击的时间。这样做，除可给敌人造成物资上的损失外，还可望通过让空军同时承担尽可能多的不同任务来突破敌人的防御。
一旦这些部队在新基地重新进行部署，得到高炮和战斗机的充分掩护并改进不间断补给和命令有效传送的安排，他们就会对德国空军总司令不断确定的目标或目标群开始实施有组织的袭击。在此之前，除了使部队完全作好准备之外，还要做好以下工作：
（ａ）对英国的攻击要局限于比较小的兵力对工业目标和皇家空军目标进行扰乱性的袭击。此类袭击要在能达成突然性的合适气象条件下进行，而且是以单机或双机在昼间进行。要想使此类作战行动获得成功，至关重要的是，要在地图上根据目标诸元对所要攻击的目标进行非常认真的研究。暂时要尽可能避免对居民的严重杀伤；
（ｂ）要向机组人员系统地介绍新作战地域的情况。侦察飞机和出击的小型编队将同时试探敌防御的实力与编成。
1 ．目标
在重新进行部署并作好充分准备后，德国空军将以下列任务为目标：
（ａ）通过打败敌之空军，摧毁其地面部队，破坏其航空工业，为成功地打击敌之军事工业及补给线创造必要的条件，从而保卫德国自己的生存空间；
（ｂ）通过袭击港口与海港设施，以及攻击给英国运送补给品的船只与为其护航的军舰来切断英国的补给。
这两项任务要协同进行，不能单独处置。只要放空军存在，空战的最高原则必须首先是抓住一切可能的时机对其进行攻击，不管是白昼还是黑夜，不管是在空中还是在地面。”
这份总指令明确指出，在打垮英国皇家空军之后，德国空军的目标将是攻击英国的补给机构及军事工业。然而，德国空军领导人认为，在完成必要的准备之前就开始这种攻击是不明智的。首先必须建立起足够的空军地面部队，然后还必须将该部队重新进行部署。只有彻底作好了这些准备，德国才能取得对英空战的胜利。所以说，他们很清楚地认识到他们要对付的困难，可是缺乏的是——这在第二次世界大战期间德国方面是屡见不鲜的——对德军与盟军双方的形势进行恰如其分的分析判断。
七月十一日，戈林下达了进一步指令。这次指令要求对英国船只进行袭击，广泛地实施扰乱性袭击，以及向机组人员介绍他们新的目标区域。
七月二十一日，此时已晋升为德国元帅的戈林会晤了第二、第三及第五航空队的司令官。他指示他们，在真正的空战开始之前，德国空军只能派小部队攻打英国。大部队只能用以攻击运输船队及在斯卡帕弗洛的英国海军舰队。首先要攻击的地面目标应是英国的航空工业。颇为有趣的是，戈林明确地禁止他的飞机轰炸英国南部海岸港口与海港设施，因为下一步海上入侵部队登陆时要求这些设施完好无损。这表明不列颠之战与拟订的“海狮”行动之间的联系。在讨论如何使用第九空军师时，他也明确禁止沿英国南部海岸布雷。因此，很显然在这个阶段，德国空军考虑到了在英国实施登陆的可能性，并为此正在选择其目标德国空军作战局1940年7 月21日的会议记录。。
德国空军作战局早在一九四○年六月二十五日就了解到德军最高统帅部作战局在讨论海上入侵的准备事宜。后者的技术参谋弗赖赫尔·冯·法尔肯施泰因少校要求空军作战局仔细研究一下过几天就要提交给希特勒的那些最高统帅部的方案。空军参谋总长汉斯·耶顺内克将军拒绝了这一要求，因为他认为，希特勒这时并不打算越过英吉利海峡。可是，后来形势发生了变化，德军最高统帅部下达了指令，这些指令无可置疑地表明，希特勒要求马上就作好海上入侵英国的准备。然而，实施海上入侵的最重要条件仍然是取得在英格兰南部的制空权。
如果说德国空军总部所下达的指令最初总是不反映海上入侵的意图的话，那主要是因为摧毁英国皇家空军乃德国空军作战首要而重大的任务。这一任务一旦完成，鉴于空战的特性，突然变换攻击的单个目标和改变主攻的方向便成为可能。然而，德国空军还正式自行担负起取得英格兰南部制空权和重创英国舰队的任务，其中包括那些陆、海军强调为海上入侵重�