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刘明拿眼看了看郭嘉，又看了看杨军，只见二人也是摇头苦笑，没有什么良策。这两个人虽然谋略之上都很不错，尤其是郭嘉，更是经世之才。可这涉及到律法的体制，那也不是他们一时半刻拿得出来的。
最后，还是方正是这方面的专业人士，起身对刘明说道：“回主公，法之道，非一时半刻可仓猝成立的。然，万变不离其宗。法在简而不再繁，法在严而不再宽，法在公而不再私。持法之人，要持法有度，公道之说，自在人心。我们定法可以后定，甚至可以因时、因地，因事而定置法规，可持法之人则一定要公正，无不如此，再好之法纪，也不过是纸上条文，空中楼阁罢了。”
方正的这一席话，太合刘明的心意了，刘明真没想到这古代之中还有这么明白法制的。借此之机，刘明说道：“方仲裁所言甚是。我们幽州遵守我朝法制，郡守为地方之行政长官，同时也是当地的司法长官，负责全郡案件审理；而县令或县令长也是兼理本县司法，负责全县审判工作。可谓权责重大，而乏人督促。今有鉴于此，各地可设立‘民情属’，各地的百姓如有冤情，以及对官员不满者，百姓可持贴，上书‘上访’二字，直接到‘民情属’控告，‘民情属’必须要认真查证，如查证属实，则上报上一级的执法部门，对其被举报的官员，进行查办。而经过查证，如所报非实，则是其举报者之行径，是故意诬告，还是有所误解。如是有所误解，‘民情属’务必要为百姓解释明白，以示我幽州官吏之清廉，如是蓄意诬告，也要视情节之情重，给之反坐之罚，还我幽州官员一个公道。同时我们还要整顿我们幽州官吏之作风。是其明了，回扣与受贿的区别，优质服务与贪赃卖法的区别。并杜绝仗势欺人，官官相护等等的官僚主义作风。而且我幽州的官员，还有在衙门口设置公告，恭请百姓批评督促的同时，还要自醒其身，展开批评与自我批评，只要是自我坦诚其罪的，那只要返还受贿之金额或是稍加警戒，我们就可既往不咎。如是经过查处出来的，则是一律严加办理。一次来杜绝吏治的污秽，还我幽州一个清廉的吏治，使我幽州之百姓享一方之太平。”
等刘明说完之后，在场的官员都傻了。这世上还有这样当官的，那这个官员当起来，还有个什么劲？
当时就有官员说道：“主公。自古民告官，世无有之。如立此法，则官员的体统何在？”
也有官员说道：“主公，我等官员之俸禄微薄。如无地方孝敬，则饥不饱腹，衣不暖身，又如何可为主公尽力？”
还有官员说道：“主公，市井之民，多无见地。如妄加诬告，而其受理者，又不分清白，强加逼供，那我等的官员，岂不危矣？”
连刘明的岳丈蔡邕，也反对道：“贤婿大人，此议虽立意为民，其义甚善，可我朝之法度，无此先例。还请贤婿大人深思之。”
不过，在这一片的反对声中，也有支持刘明的。
像关羽、张飞、典韦这几个武将就不用说了，自是刘明说什么，他们支持什么。反正只要都听主公的，那就对了。
而文官之中，杨军、郭嘉、方正等几个刘明的心腹，也是法家观念的拥护者，此时也都是站在刘明这一面的。
像那方正就进言道：“主公此议，确有必要，唯有吏治清廉，法制才可健全，民众才可心安。”
而杨军也进言道：“主公此议，虽史无前例，我朝规制之所无，然主公既是汉室宗亲，又有开府立帐之权，设一新法，在我幽州范围之内试行，又有何不可？”
刘明听到两方面的议论，倒也在自己的意料之中，于是刘明又根据众人所提之意见，解释补充道：“上访之事，不可过火。‘民情属’有知情之权，有调查之权，而无审理之权，审理还须上一级的执法官员进行审理。而且每地的‘民情属’官员，在当地止可任期一年，一年之后，需换地任职。三年后，‘民情属’官员择其优秀者，任职为地方官员，余者各换其司。而凡是我幽州的官员，其俸禄同比朝廷，加其四倍，谓之‘养廉钱’。使其任我幽州之官员，衣食无忧，安心为官，再有贪赃之行为，重判无怨。而我们都要抱着‘惩前毖后，治病救人’的观念，来为我们每一个的幽州官员进行指导教育，使其都清廉起来。而要这样做好。那我们这些身为上位者的，就必须率先垂范。无论是了解这些法制，还是批评与自我批评，我们都要充分实践。首先要督促自己整风。以身作则，从我开始。而且我们必顺联系实际，思想统一。而这思想统一的基础，就是要从实际的生活出发，即所谓的必须坚持按个人意见保留，而要服从我们既定的法制。个人的意见，我们可以称为民众的主见，而我们集中讨论的方案，这是我们集体的主见，我们可以把这一原则，简称为：民主集中制的原则。而我们要保证研究新法案和上访工作进行得好，就必须坚持：一是正确实行民主集中制，一是有正确的批评与自我批评。民主集中制就是既要民主，又要集中。只有下面的民主，没有上面的管理集中，就要造成无朝廷状态，什么事情也办不好。反之，只有上面的管理集中，没有下面的民主，则缺点无从揭发，工作就不能改进。至于民主程度的伸缩，则要看斗争的具体条件，一切以加强团结，提高战斗力为标准。但有一点是不变的：就是在许可讨论的过程中，在问题未决定以前，任何意见，甚至是错误的意见，都可在一定的时机与地点发表，一经决定，则任何人必须无条件服从。同时我们还必须要坚持认真的批评与自我批评。批评与自我批评的方法，是我幽州之人民和官员进行自我教育和自我改造的唯一正确的方法。这一点在整风运动中无论是我们朝之重臣，还是普遍的官吏。都是要自始至终，自觉执行的。要做到‘知无不言，言无不尽’，‘有则改之，无则加勉’，认真的批评与自我批评，赢得百姓们的信任。
这回刘明说完，底下的这些官员可就更晕了，光是‘民主集中制’这几个名词，就捉摸了半天。不过，好歹刘明的意思，大伙是都明白了，那是非这么办不可了，就是有问题，也要在问题中解决问题。而且刘明又加了官员们的俸禄，官员们也就没什么可抱怨的了。反正是好好当官就是了，只要不徇私枉法，欺压百姓，就什么事也没有了。于是刘明的提案也就这么的订了下来。
三日后，所有的主犯都被问斩，而这些主犯在知道自己罪不及家人后，都跪谢了刘明得仁义，忏悔了自己的罪行，觉得自己对不起主公刘明，自己是死而无怨。这人被问斩后，枭首示众，同时各地也张贴榜文，明其罪状，幽州百姓，无不拍手称快。
可随后‘民情属’的设立，整风运动的开始，连百姓都有点不相信自己了，世上竟然还有这么当官的，可随着整风力度的加大，百姓也相信了幽州整顿吏治地决心。无不称奇，更对刘明产生了爱戴。无不视幽州如自己之家。百姓之心，无不归属。
而在整风之中，也有一批贪官污吏落马。受到了查办。可也有在此次的整风之中，却因政绩优良，百姓爱戴，得以了提升的。
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正文 第一百一十五回 玄德的机遇
更新时间：2008…6…26 0：50：41 本章字数：4389
“嘿嘿嘿……”一连串的笑声，不断地从刘备的口中传出。这种失态的现象，在喜怒不行于色的刘备身上，还真是少见。可一来，此时的刘备独坐家中，别无外人。另一个，就是此时的刘备实在是太高兴了。
刘备美美的想到：没想到自己投靠太尉刘明，还真是投对了。自己本来无权、无势，又无家产，要想实现自己祖辈几代人的理想，真不知道要花上多少的时光。可现在自己已经是鱼阳相了。想当初，自己游学四方，结交豪杰，也没有多大的发展。投靠同窗公孙瓒，也不过就是一个牙门将，挂了个名号，并无多少的实权，而且那公孙瓒，有勇无谋，自己在他那里，别说是实现自己的希望，恢复自己家族的门第、王位、封邑，就是自己想更进一步的发展一下，那都是不可能的。还是自己机灵，在黄巾作乱的时候，利用那公孙瓒的孝心，骗了些人马，在平乱黄巾的战役中，立了一些功劳，结交了一些权贵，可惜的是自己没钱行