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力不足的问题，又可以将农业经验尽快推广开来，同时还可以形成为一种有力的农村政治力量，可以从底层制约地主的过分剥削，并协助官府监督地主的地租征收。
由于战乱已经平息，而各地荒地很多，因此林清华便不遗余力的发展垦荒事业，并且为了长远打算，他还着手将人口密集之地的人移民到地广人稀的地方，这样的做法，既可以有效的利用土地，并保证那里的长治久安，而且还可以有效的解决因土地引发的各种问题。
他的主要移民方向有两个，一个为西南，即将广东、江西、淮河一带的人移往云南，在那里组织屯田，当屯田完成之后，便改屯田为民田，按照朝廷规定的低价，将土地卖给农户，并可以使用分期付款的方式，用十年的时间，将属于朝廷的土地变成为农户自己的土地，以提高移民效率。
另外一个移民的方向就是西北，他将淮北、陕西、湖广一带的人移往河西一带，在黄河边上屯田，并逐步向西移动。同时组织人在当地大力兴修水利，准备将整个河西一带变成为西进的重要基地，为下一步的打算做准备。
为了鼓励人们移民，除了用低廉的地价吸引人们之外，朝廷还承诺将分给移民耕牛和种子与农具，而且路上由朝廷派人护送，所需食物也由沿途官府负责。
在这种政策下，移民人数渐渐增多，由第一年的区区两万人，发展到了现在的一年十万人，成效可观。
当然，这种移民政策实际上是依靠财政支持的，没有雄厚的财力，就无法做到，但由于战乱方平，地方残破，虽然林清华鼓励人们经商，不过，财政收入的来源仍然十分有限，而且由于还要挤出很大一部分财政支持在日本的战争，因而财政仍然艰难。
对于这个问题，解决的办法主要有两个，一为继续扩大对外贸易，与郑森加强联系，用强大的生产能力，向郑森换回资金，并利用这些资金进一步支持国内的工业与商业。
第二个办法就是逐步加大与别的国家的贸易，虽然教廷与郑森的暗地交易使得与葡萄牙、西班牙的贸易受到了影响，不过，由于利润的巨大诱惑摆在眼前，敢于冒险的商人还是有不少的，再加上法国商人和阿拉伯商人的介入，这种东西方的直接贸易也出现了一个小小的高潮，不过，这种高潮是短暂的，因为欧洲的政治军事形势起了非常大的变化，因此，贸易开始衰退，首先是西班牙与葡萄牙的商人开始减少，接着法国商人也放慢了发展步伐，而这种情况却是林清华所始料未及的，虽然他的心中已经有了个模模糊糊的猜测，不过在事实的真相被他挖掘出来之前，他也只能停留在猜测上面了。
除了这两个主要的办法之外，还有一个偏门，那就是抢，准确的说，是从日本抢。虽然日本的战事由于数量众多的自杀船的存在而陷入了僵持状况，不过，由于齐鲸波带回来了最为详实可靠的情报，因此，林清华终于可以猜测到日军的企图了。
从种种迹象来看，林清华认为，日军最有可能的打算是跨过太平洋，向那块美洲大陆移民，以便占领那里。虽然他不能肯定日军到底想去北美还是南美，不过，他心中非常的清楚，一旦日本人在美洲站稳脚跟，那么后果将非常的严重，因为他们将占领一块富饶的土地，那里资源丰富，土地肥沃，地广人稀，是个真正的立国之地。
当得到齐鲸波的报告后，林清华心中涌起的感觉十分的怪异，他不得不佩服对手的巨大勇气，因为在这个时代，要想将全国的人都跨海移民到另外一个大洲，是需要足够的勇气的，甚至有可能因此而承受巨大的国力损失。
他的心中并没有做好接受这种事实的准备，他只希望自己的猜测是错误的，但事实仍旧是无法改变的，当齐鲸波的报告上的详细的数字与航线出现在他的眼前的时候，他终于发现，自己也许已经走错了一步，也许自己不应该直接攻击日本，而应该抢先下手，派人前往美洲，占领那里，并向那里移民。
但当他冷静下来后，他忽然发现自己的这个想法并不可行，因为太平洋实在是太宽阔了，而且移民所需要的经费也必定大的吓人，再说了，太平洋虽然被称为“太平”洋，但是实际上却一点儿也不太平，也许在某些时候她安静的象名淑女，不过，更多的时候，她那骇人的巨浪也会毫不留情的吞没一切，在这个航海手段还十分落后的时代，这需要巨大的勇气和冒险精神，而且必须做好受到巨大损失的准备。
想到这里，林清华心中豁然开朗，他忽然想起，也许日本人的移民工作也并不是一帆风顺，也许他们是刚刚才开始移民，到目前为止，并没有多少人抵达美洲。因为如果日本早就开始进行这种移民计划的话，那么日本国内必将是一片混乱，而那些郑森派去潜伏在日本国内的细作也就应该得到消息，但目前的事实却是，郑森的那些细作并没有传回这样的消息，看起来，日本人的移民步伐也许才刚刚迈动，自己去阻止他们也许还来得及。
说干就干，林清华立刻派人带着自己的亲笔信，与郑森取得了联系，经过一番讨价还价，双方一拍即合，共同制订了一个行动计划，决定进行一次大胆的冒险，试探一下其中的深浅。
计划是相当大胆的，而且也具有惊人的勇气。根据计划，镇虏军与镇南军将联合派出战舰，悄悄前往齐鲸波丢失日本船队踪迹的那个地方，在那里潜伏下来，并等待时机，一旦日本船队抵达那一带，那么侦察船将立即将这个消息带给潜伏舰队，随后舰队同时出动，利用战舰速度和火力上的优势，将那些移民船队消灭或者俘获。
这个计划是严密的，虽然其中也许有那么一点点的冒险，但这是十分必要的，因为他们双方都不愿意看到一个强大的对手蛰伏，更不愿意等他蛰伏后再次强大，因此这种冒险是必要和不可或缺的。
计划是在年初制订的，而真正的实施却是在夏季，准备的说，潜伏舰队出动的那一天正好是“三伏”第一天。
当天天气良好，海上的能见度很不错，海浪不大，对于伏击舰队来说，这些都是非常有利的条件，尤其是有利于对付日军的自杀船队。
为了对付这种恼人的自杀船，伏击舰队想出了各种办法，首先，他们在木船的吃水线处增设了水密舱，并由林清华派往台湾的工匠与技术人员协助，在舱里镶嵌上了铁甲与支架，虽然这种铆接的铁甲并不能防止漏水，不过却能够保证木船的足够强度，能够使其在受到自杀船攻击时免于被炸碎，而铁甲放在舱里，则可保证船速不受到大的影响，实际上，如果将船上的重型大炮卸下，而只装载快炮与野战炮的话，木制战舰的速度并不会受到影响。
实际情况也正是如此，由于林清华将新式的野战炮出售给了郑森，因此，镇南军的战舰上卸下了所有的笨重舰炮，而只装载了野战炮和快炮，而这些大炮用于对付日军战舰已经足够了。
第一次的伏击是极其成功的，由于日军毫无防备，因此，在强大的火力下，日本的移民船队被全数俘获，除了少数船只自沉之外，其他的船只被全部押到了台湾，而那些自杀船则被无情的消灭干净，伏击舰队的损失并不算大，除了十五艘战舰被自杀船炸沉之外，仅有二十几艘船受到轻微损伤，而镇虏军派去的铁甲舰则毫发未损。
收获是如此的巨大，以至于足够弥补自己的损失，而且郑森马上决定继续进行这种伏击。他的判断是正确的，由于日军舰队联络不便，而且第一次的伏击消灭了所有妄图逃跑的船只，因此，日军根本就不知道这支移民船队的遭遇，他们仍然按部就班的派出船队，前往那大海另一边的目的地。这样一来，接下去的几次伏击也非常成功，除了俘获大批的船只和俘虏之外，同时也使得林清华得到了自己希望得到的情报。
通过审讯那些数量众多的俘虏，林清华得知，实际上，日本人的举国大移民是从去年年初开始的，而当镇虏军开始攻击日本的时候，日本刚刚移去了不到五十万人，而且其国内剩下的人也全部集中到了本州岛的中部与北部一带，另外，向井在北海道岛建立了一个大型的军事港口，并在向东北延伸的一串群岛上建立了中途的补给站，以便向那些严重超员的船只提供补给，而当船队抵达了最后一个补给站的时候，他们将立即调转航向，直插远海，一直向东行驶，直到抵达海的另一边，而在这个过程中既危险又痛苦。
据一些被俘的曾经抵达过对岸的日军自杀船的船员供述