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，而当时活动于中国领海内的美国舰艇则是唯一可用的力量。
白宫通过参谋长联席会议立即指示中国战区司令官魏德迈将 军开始为美国第七舰队的以下主要行动拟订计划：
1。美国第七舰队将立即前去控制黄海和勃海湾。
2。第七舰队将担负由中国南方向山东和辽东半岛运送几个军的海运任务。
3．第七舰队将由冲绳运送陆战队第3两栖部队前往大沽、天津、秦皇岛、烟台和青岛登陆。
然而，美国在下达的上述指示中还冠冕堂皇地说：“以上各条在执行时必须遵守这样一条基本原则：即美国不支持中国的****政府进行一场自相残杀的战争。”
海上游击战
白宫的这一指示只是虎头蛇尾，因为在中国的大多数美国人看到的地位在急剧下降。马歇尔曾试图建立一个和的联合政府，但未获成功。1947年1月当他离开中国时，北方爆发了大战。解放军很快占了上风。随着他们的统治的巩固，解放军在勃海湾与黄海北部开始展开一系列的海上补给活动，几个星期之内，这一地区内的大部分帆船和小型机动船只都被解放军掌提了。
随着内地的压力在增长，海军更加忙碌，力图封锁辽东半岛到山东半岛的海上交通线。他们定期在这一海域巡逻，检查大连、旅顺至山东北部沿海各港之间所有船只。不久，海军巡逻舰艇捕获到一些运送解放军部队和枪炮弹药的帆船。但是解放军的运输船只主要在夜间航行，白天却锚泊在他们控制下的位于渤海湾口上的长山群岛。军没有足够的舰艇对这一地区实施全面封锁。1947年，解放军的海上运输在继续加强。
由于苏联人拒绝让民用船只和海军舰艇进入大连港，封锁解放军海上运输的企图受到很大阻碍，结果，美国对于苏联长期封锁大连港向苏方提出抗议，而苏联则指出，中苏协议规定，战时大连港由掌管旅顺港海军基地的军事当局控制。苏联还指出，由于对日战争没有结束，尚未签订和平协定，大连港仍不能开放，并将继续由苏联政府管理。
除外交文件中所提到的一些特殊理由之外苏联封闭大连港还有一些其他原因。据美国海军情报人员说，在老政治家李立三的挂名领导下，1946年在大连建立一所解放军的海军学校。在抗日战争中，李立三有大部分时间是在莫斯科度过的，他于1945年8月回到东北，充任林彪的政治顾问。实际上，解放军的海校分为两个部分，军官训练在大连，士兵训练是在黑龙江省松花江畔的佳木斯市。解放军指示，只从文化水平较高的中国青年中挑选优秀者组成他们的海军骨干力量，这些人都必须是员。海校的课程全部由苏联海军顾问任教，学制为2至3年，重点是学习谍报。谍报课程设置的目的是训练人员潜入海军内部进行颠覆活动。
1947年秋，李立三由海军的叛逆者张连瑞所接任。张连瑞是一位海军指挥官，原任“中建”号舰长，他因贪污海军军饷于1947年4月被青岛警备司令部逮捕。张连瑞显然是收藏了钱财，买通青岛的宪兵，逃了出来。张连瑞逃到解放军统治区后，林彪看中了他的海军经验，让他接替了李立三的职务。
一年之后，有300名学员从海军学校毕业，其中许多人到了驻旅顺港的苏联潜艇上受训。中国的这些海军军官在苏联潜艇上航行可以观察到海军水面舰艇的巡逻，从而详细地掌握了这些巡逻舰艇的活动规律。解放军拿握了这些情报，帆船的运输补给活动就不易被发现。当时驻南京的美国海军武官估计苏联海军在辽东半岛附近海域活动的潜艇多达18艘。
随着解放军加强了在北方的活动，甚至连青岛的海军基地也开始感到了上述海上的威胁。1948年7月15日，60艘解放军的帆船在青岛沧口机场东南隐蔽地靠了岸，游击队成功地炸毁了水库，使这一地区受到很大破坏。在驻大连和旅顺港的苏军的庇护下，解放军还建造了机帆船，这些机帆船每日通过海峡往返于辽东半岛与山东半岛之间，他们靠着这些机帆船运送粮食、弹药和其他补给品。到1948年夏，解放军的船只已不再隐蔽了，它们公开地进行活动。
海军的改组和领导集团的更迭
随着内战向海上扩展，海军迅速发展，到1947年已拥有29000名官兵。这一发展使得海军改组与领导成员更迭更有必要。这个改组再次触痛了老的海军领导集团的伤疤。
编制
在1946年至1947年，海军经历了两次重大改组。在1946年初开始的第一次改组中，成立了海军署（DNA），海军署是由陆军控制的军事委员会下属的一个部门，因此它几乎没有什么实权，舰艇的战术指挥权掌握在陆军参谋长手中。而实际上，舰队仍保持战前的组织体制。海军拥有两个远洋舰队，即第一舰队和第二舰队，还有一个长江舰队。此外，还建立了一个小型的广东舰队，其司令部设在广州。
1947年，南京的美国联合军事顾问团的建立的确帮助中国海军争得了一些自主权。那时，美因海军顾问在将海军部改为海军司令部的问题上起了作用，而海军司令部则是当时美国海军司令部机构的翻版。舰队的体制除增设了运输舰队外基本保持不变。新建的运输舰队负责为其他舰艇部队运送补给品。
领导集团与派系之争
《中国海军》是蒋介石用来发表意见与讨论问题的具有影响的刊物。因此，当杂志上出现了批评海军过去的教育体制的文章时，这表明总司令要清除老海军派了。文章中曾有这样一段话：
“由于中国社会的半封建状态，海军的教育系统不尽一致，海军军官受地方主义影响太深。比如，战前由青岛、黄埔和福建军官学校培训的海军军官不能合作，互不协调。磨擦与冲突经常发生，而海军本身的利益却被忽视了。”
蒋介石的主要矛头总的来说是指向福建派、具体说就是指向陈绍宽将军。蒋介百决心打破福建派对海军的控制，将忠于他自己的人安插到海军的重要职位上。于是，他在1945年末将陈绍宽排挤出海军，以其亲信陈诚将军取而代之。当陈诚将军开始以其他省籍的军官取代福建籍的军官时，海军中出现了极大的混乱。陈诚很快就意识到他在统帅着一支濒于哗变的海军。到1946年，陈将军说服蒋介石将这一令人兢手的差使交给另一位陆军将领，即前面提到的驻伦敦的武官桂永清中将。桂永清是一名精干而又勤奋的陆军将领，他决心为海军制定一条新的路线。他首先采取的行动之一就是效仿美国海军，建立一套经改革的军官晋升制度。在美国海军中，军官的晋升是根据本人日常表现和健康状况。
桂永清的作法直接受到福建派的反对。他的参谋长周宪章海军少将极力给他制造麻烦。譬如，桂决定向海军司令部所属的全体军人发放海军制服，可周宪章却出来反对，他说只有经过4年严格训练的真正的海军军官才配穿着海军制服。对桂永清这样一位陆军出身的将领的公开藐视只能是加剧海军的分裂。桂永清的反应是，自己穿着陆军制服，保持其参谋人员的陆军军衔。而且他还继续用青岛海校毕业的学员取代福建派。
贪污腐败
桂永清将军还面临着其他更严重的问题，海军官兵的军饷被克扣，而且还受到战后通货膨胀的影响。黑市上的实际兑换率达到了40万中国元换一块美元。所以，到1947年春，一个三等水兵每月实际收入大约只有60美分。
在这种情况下，参与贪污活动是维持一家人的生活所绝对必要的。在中国南方，的活动尚未造成严重威胁。在这里，广东海军贪污腐败的行为是中国海军参与走私和海上抢劫活动明显的例证。
1946年7月，由刘永可海军少将领导的国防部广东海军特派员办事处，是由1000名士兵和30名军官组成的。刘将军负责对缴获的日本舰船进行维修，然后投入使用。他的任务是建立一支江河防御舰队，在广州周围的一些内河上维持治安。在和这个地区的美国海军代表的谈话中，他毫不隐讳地说，除最近派往青岛训练的200名水兵外，他部下的其他人已有三个月没有发放军饷。刘将军继续说：“我们已作好挨饿的准备，但我们的舰艇需要用油，这是决不可断的。他还补充说，按目前的指挥系统，他们归属军阀、第二战区司令官张发奎指挥。刘永可说，他的舰艇的行动要听张发奎的命令，舰队燃油的唯一来源是靠张发奎。
刘永可之所以在指挥系统上如此直言不讳，是因为他可能已经知道他遇到军事当局的非难，几个月之后，他被指控滥用权力和渎�