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他多看了几眼长子，扶苏刚从新秦回来述职。他替自己完成了对他认为是最危险的心腹大患匈奴人的战斗。取得了从未有过的胜利，毁灭性地歼灭了十几万匈奴铁骑，杀了匈奴右贤王韩元亮，逐匈奴人于遥远的北漠荒原。在原匈奴人占据的地方，设立了九原郡，将那片辽阔的国土改名叫新秦。扶苏黑瘦了点，风尘朴朴，带着一种北漠风沙扑打过的粗野和率真，给朝廷带来一种新的生气。
他对他挺满意，恭检持重，且不失锋芒。锋芒毕露是不好的，但对年青人来说，尚若没有锋芒，肯定不是个大有作为的青年。只是他说不出，他对扶苏尚有一点不满意，哪是什么？是不是太温良了一些？温良有什么不好？温良没什么不好。但始秦帝就是有一种预感，这对于常人是良好的品质，对于未来的君王可能就是至命的弱点，——世道不古！
这个儿子什么都好，就是太忠厚了，缺少一点王霸之气。
众大臣一起向他祝贺，祝贺这前无古人的伟大业绩，盛赞长公子的殊勋伟业。
他随和地接受了这一赞誉，虽然此刻他不喜欢这样，对于这样的逢迎，不管是出于公心还是出于私心，他有时会感到厌烦，但他又必得违心地去接受。他知道，没有这样的形式，就没有皇威和权力。
他对扶苏问了问对新秦实行的一些新的举措，扶苏简明扼要地叙述了一遍，最后扶苏说：
“虽说对匈奴人取得了一次大的胜利，但边患远未消除。头曼单于和冒顿还在，过个几年，又会渐成气候，仍是我大秦心腹之患。儿臣这次到边庭，亲眼看到了他们的组织形式，散则为民。聚则成骑，来也急，去也疾，机动性无可比拟。往往是在一个地方掠夺一下，急风暴雨式的，转瞬就过去了。令边关将士防不胜防。这次战胜之，确实非常侥幸。他们有一万余骑南下毛乌素，远袭上地，好在被都尉单膺白发现，及时飞羽，这样也空了榆中。否则，让匈奴人从老儿盖突破、渗入、占领上地，后果不堪设想。由此，我和蒙将军、卢护军共同商议，得出了一个结论：只有城墙，才是防范匈奴铁骑的最好设施。我们认为，应该将一直都在修筑的燕赵城墙和我们的城墙连接起来，扩大修建规模，从辽东、渔阳直到泷西，连成整体，形成屏卫。这样的长城，烽火台叠连，一处起火，四方响应。这是针对聚则成势，散则逸去的匈奴特别有效的防守设施，可以确保我大秦边民安居乐业……”
始皇帝听后，心中颇为首肯：“这小子有点成熟了。”
众大臣一齐附议。
中车府令赵高说：“这样一来，胡骑再也无法渗入内地。一地出现，烽火毕起，众将云集，就没有不击败匈奴人的道理……”他总是能抓住要点，加以阐述。今天，他知道这是皇上赞赏的，且又是未来皇上提出来的，这一点，比这个提议本身重要得多。再加上，长公子平日对他似乎总保有距离，这才是他深感忧虑的，他必须尽一切手段，来获得扶苏的好感。只是思虑太过，也有失误的时候，也许就是道载决定了一切吧。恰恰是他这种圆滑的态度，使扶苏和他保持了距离。
治粟内史伏兼出班奏曰：“长公子提议无可厚非，只是……”
“只是什么？”将军辛胜用他宏亮的嗓音说，“伏内史，你难道会有相反的见解吗？”作为一个将军，他知道长公子的提议重要，所以这必须是要力争的。
伏兼没有回答他，继续奏曰：“臣是说，长公子的奏议是个好主意，只是在当前，刚进行了一场大战，国帑告馨，国库空虚。陛下若不信，可问少府章邯，臣不敢欺蒙陛下。”
章邯出列奏曰：“确有捉襟见肘之感，前些日子，郦山陵寝因缺少资财、人手，不得不从上林苑和阿房宫抽调徙徒投入到这一边。现在又在向各郡县征发闾左……”
“什么时候叫你们征发闾左了？”始皇帝还以为自己听错了。
“这早已是开始了的事。”章邯低声说。
伏兼说：“光对匈奴一战，耗尽了齐鲁、闽越的钱粮，用尽了那里的人力物力。巴蜀的人力物力又要针对百越西瓯。楚和三晋的人力物力用在陵寝、上林苑、阿房宫。关中得供应咸阳京城之用。且不要说，新秦开辟，又要迁徙多少人口？又要用去多少钱粮？还有驰道、直道，各种水利工程。现在如果要大规模的修筑长城，臣实在……，望陛下三思。”
这倒是扶苏所没有想到的。这时，王贲出列奏曰，他认为别的工程都可以停，但长城关乎国之安危，是不能不建的。作为老将军，他更知长公子这一提议的深刻含义，不是这一班文臣所能理解的。他这说法获得了冯去疾的赞同。李斯则沉默。
“怎能说停就停？”伏兼颇感气愤，这又不是儿戏。他说：“兴起的工程，先前的投入怎么说？”他身为治粟内史，为国理财，铢两必究，不知得罪了多少人。但始皇帝就是看中了他这一点，不管有多少人参奏非议，均不理会，一直信任他，重用他。“现在已是男子力耕，不足粮响；女子纺织，不足衣服。国力唯艰，臣恐毫无节制……”。伏兼想直言，但还是收住了口，他知道，皇上最不喜欢听的就是这样的言辞。
“那你是说，我大秦民不聊生？”赵高就这么刻薄，他从始皇帝身旁用尖细的嗓音指责道。
“我没这样说，”伏兼说，“但总得有出处，国库里是变不出钱来的。”
“伏内史说的也是有道理的，”扶苏看不惯赵高这模样，他的提议本就没想到这一层，现在听伏兼说出这样的实情，不免也有些顾虑。
“朕不管你怎样？”始皇帝这时突然想起了，“灭秦者胡也。”这一谶语，又想到扶苏这一提议确实是一个非常中肯的建议。遂不顾一切，决定扩大修筑长城的规模，并作出了这个决断。
“父皇，”扶苏想到这个奏议是由自己提出来的，他本仁厚，现在也似乎感到有些不妥，想有所保留。他立即再出列奏曰，“儿臣认为，还是量力而行为是。量入为出，只以原有规模修筑上郡至北地一段，以屏护关中……”
这正是始皇帝最不满意扶苏的地方，他想起了“臣不得两谏。”他大声斥责道：“看看你都成什么样子了？出尔反尔，优柔寡断，这叫朕怎能放心？我大秦什么时候，什么事情不是这样艰难地走过来的？不这样，瞻前顾后，能统一诸夏？不这样，能驱逐匈奴？干出这么多事功？又怎能成就今日之大秦！”
“只是，可以和缓些，实在不行，是否可以将上郡一线三十余万守军屯田筑城？”
“这是个好办法！”青城一直在听，她最佩服这个皇兄了，听到扶苏说出这个主意，那知道利害，不由得赞赏道，脱口而出。
“怎么又来了！这是你说话的地方吗？”始皇帝很严厉地大声训斥道，“累教不改！”
青城吓得涨红了脸，她还没见过父皇这样不满过，不敢再言语。
“一派胡言，军队怎能用来筑城？简直愚蠢之极！”听到扶苏说出这样不知利害的话来，原先对他好的印象也没有了。对青城也一样，授衣的事弄得他对她非常不满意，现在她又敢在朝廷上放言，这叫他如何容忍。正是这一刹那的心理改变，使他更坚定了修筑长城的决心。历史往往就是这样改变的，始皇帝正是有了这不快，他就敕令：着这修长城之事由扶苏去督办。本来这次，他是想让扶苏回京城，让他熟悉一下政务，他已感到自己的身体很有些不好，想让他作个作储君的准备。但没想到，一刹那的心理改变，事情又成了另一种样子。这就是他的个性，他不能容忍任何一个人违逆了自己。
众大臣见皇上动了怒，没有一个再敢提出异议。
始皇帝又命令伏兼将各地常征的赋税在原有的基础上增加一成。并征发闾左，把不足十七岁，十五岁以上；六十岁以上，六十五岁以下的人定在征发之列，将这些人力物力全用来修筑长城，而对上林苑和阿房宫则暂时放一放。
五卷、四、青城被幽禁
四、青城被幽禁。
回到内廷，始皇帝再一次对青城在朝廷上放言深感不满，他对这个螟蛉之女有了一种思虑。
这时，正好左丞相李斯、御史大夫德、�