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各局的办事人员一半是地方的知名人士，一半是民兴会青年留学归国会员，办事的效率大为提高。而一部全面的《四川新政实施办法》也在组织编撰中。
有了这些人的帮助，龙剑铭只以督办的身份兼了一个军政局长，把全副的精力放在军队建设和工业建设上。
新军的驻地在南门外的衣冠庙，四个营的新军和一个营的武毅军（聂文青带来的）都布置在这里，其他的四川老式军队如：绿营、防勇营、江防营都分散驻扎在各处，川东是主要的驻军地方。总的算下来，四川的军队总数是2万5千多人，当然，地方上的团练武装没有包括在这里面。本来，按照清朝内陆大省的标准，象四川这样的地方，有两万人的军队算是正常，那多出的五千人是为了镇压前些时候的川东义和团起义从邻近各省调集的。随着局势的平复，也会在四川拿到一笔开拔费后各回原地……现在的龙剑铭，手里只有一万条步枪，300挺机枪和40门野战炮，肯定无法装备这两万军队，而且他也不想装备这些大多已经混成兵痞的家伙。如何处理老式军队中不符合需要的官兵？如何扩编新军？这个事情，龙剑铭还得和聂文青、赵尔陆两人商议。
衣冠庙新军指挥部里。
“情况就是这样，不知道两位有什么办法？尽管提出来大家商议一下，如何？”对这两个人，龙剑铭尽可能地逐渐争取。毕竟一个是虎将之子，一个是另一时空在西藏力挫英军的战将，能争取他们加入民兴会，在军事上无疑又增加了助力。
“我同意龙督办的意见，对不合格的，裁汰！合格的，逐步混编进新军四个营中！从我带来的武毅军先做起！”聂文青是个直性子，但是并不缺乏智慧。他知道四川新军的实力，也知道自己带来的武毅军与四川新军的差距，虽然，自己已经是挑选过的了，但是，作为四川新军督练协办，自己不能先就护犊子！整个四川两万人的军队看着呐！军队要强，首先就是一个官兵素质，这个素质，可就是军事长官本身具备素质的缩影……。
龙剑铭听了这话，不用去看武毅军那个营也知道决计不是孬种，强将手下无弱兵啊。象聂文青这样的大度的将领，手下的官兵会差到哪里去？何况，两年前的武毅军可是中国北方劲旅之一，有着光荣的爱国传统，这一点，龙剑铭是最为看重的。于是他微笑着道；“武毅军到四川那就是新军了，被服、装备很快就会送过去，完全跟原来的四个营一样。聂协办暂时兼任一下管带，原来的管带先去武备学堂再学习一阵子，然后回来。如何？”
聂文青愣了一下，他原来以为按照军队上传统做法，自己这支队伍肯定会被首先裁汰一批，剩下的就象自己所说的那样被混编，消失在四川新军中。作为客军，这样的下场太常见了！何况现在正是大编练的时候，一句话一个大营就可以裁撤掉，何况400多人的标准营呢？所以，他首先采取了主动，争取在以后与龙剑铭共事的时间里能够相安无事，顺顺利利地把四川新军编练好，自己也就算功德圆满了！一个武毅军的营，就好像一个见面礼一样送给龙剑铭，任其宰割！说实在话，聂文青是很心痛的，毕竟这是自己从老父亲那里接受过来的最精锐的一个营了！但是龙督办的大方显然出乎意料，不仅不裁不编还送装备被服，完全当成了四川军队一样来看待！意外！太意外了！这样的大帅，值得为之效命！也就在这样时候，聂文青彻底消除了主军、客军的成见，把自己和青字营完全当成了四川新军的骨干分子。
他的心思，龙剑铭何尝不知道！？他就是要用这个办法来收服聂文青！
“两位，赵某有句话……。”赵尔陆思量了一下，也大约估摸着了龙、聂二人的心思。“我担心那些裁撤下来的人会危害地方，这个可要有个妥善的办法来应对才是。”
“这个，裁撤下来的可以发双饷作为遣散费，安排在工厂里工作，南边的工业区想必二位已经看见了，那是个很好的去处啊！”龙剑铭对这个早有考虑了，既然赵尔陆提起，就顺势说了出来。
“那，应该没什么大问题了，不过我有个建议。可否将裁撤下来的和团练混编成地方保安军，协助巡警维持地方？”赵尔陆久处军营，对一般士兵的想法也能揣测个八九不离十。谁愿意离开已经待习惯了、有感情的军营呢？
“不行，既然裁撤下来，就说明确实是不符合军人条件的，军队，绝对不能有滥竽充数的现象发生！有战斗力的军队，就不允许有庸员的存在！这个不能拿来讲人情的，对吧？”龙剑铭心里最好的士兵来源是有一定文化的、能感受到新政好处的农家青年。这样的人才愿意吃苦，才有接受新式军事理念的基础！
“龙督办，具体的甄选标准是什么？”聂文青见龙剑铭拒绝了赵尔陆的建议，怕两个人就此搞僵，忙把话题扯到了一边。
“身体素质要好，能吃苦，年龄在18岁…22岁之间，要识字明理。这些是最基本的要求。具体点可以从身高、体重、健康状况和统一举行的文化测试来验证、选择。当然，原来部队中军事技术特别好的可以放宽条件。你们看怎么样？”龙剑铭是知道聂、赵两人的想法的。自己刚到成都的那个晚上，周昆已经由赵尔陆带着去见了聂文青，谈话的具体内容可是一字不漏地都在龙剑铭脑海里装着呢！要说这两个副手，个人的私心还是有的，但是绝对不失为优秀的铁血军人！自己，必须要尽量地和他们沟通，把新的建军理念传递给他们。尽管，他们现在还对满清朝廷抱着一丝幻想，不过，这些并不妨碍他们对新军里面的某些言论置之不理，当作耳边风……
“龙督办，聂协办。我看可以确定下来，先从成都周边的驻军开始着手整编，整编后人数不够就招兵。现在有五个营是合格，那就再整编出五个营，编成一个混成旅，怎么样？”赵尔陆可没把龙剑铭反对自己的建议看得有多么严重，人家上司说得有道理啊！对建军有利的意见就要赞同，可不能象旧军队那样，拉关系讲人情，结果尽搞一些战斗力低下的军队出来……
“可以，不过我有一个想法。四川是个少数民族比较多的地方。少数民族长期待在山里，是天生的山地兵，只要能讲汉话的少数民族，也招！最少组建两个汉藏彝羌山地营。”龙剑铭想起了刘彝和泽登，这两个头人的儿子可以为新军带来不少兵员，而且都是现在迫切需要的山地兵！明年，英国人就要大举进攻西藏了……高原作战，还是高原上的土著更加适合。
“啊？”两个副手都难以置信地看着龙剑铭，征召少数民族士兵可是麻烦事情，特别是传说中悍勇却愚昧的藏族、彝族。
“是这样，四川新军不是要协防藏青两地吗？需要能适应高原气候的士兵。现在让部队开进去适应起码要很长一段时间才能够形成战斗力。而且汉军进去不容易跟少数民族处理好关系。所以，我们不如把少数民族请进军队来。这样少了很多麻烦，而且可以逐步改变少数民族地区落后的面貌。一举数得啊！别忘记，我还是新政督办！也别忘了，要说到强悍善战，还是少数民族。”龙剑铭当然不能给两个人说，明年英国人就要进攻西藏，还要攻进拉萨……。
“还是督办想得周到。”赵尔陆知道新军里有几个少数民族，同时也醒悟到，这些少数民族士兵一旦接受了训练和文化教育，那就是真正的无畏的战士。在东京那两年里，赵尔陆接受了不少的新思想，对目前中国在政治、经济、军事上的弊端有着比较清楚的认识，加上周昆走之前经常给他有意无意地透露些新鲜观点，使得这个有着旗人身份的汉族人在思想上，已经逐渐地倾向于革命。
“另外，我们四川新军还要立几个规矩。第一，不准打骂体罚侮辱士兵，一切按照制定的军法行事，这个东西王坤那里有，很快就全部印发下来。第二，新军士兵一律剃光�