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1977年，美国专门成立能源部，主要责任是为能源市场扫清障碍，关注国际能源安全和环境问题，支持美国在能源技术和服务出口方面的利益。而且法律规定，能源部要定期向国会提交国家能源政策计划。80年代以后，美国能源战略重点是强调市场作用。倡导效率与节约，扩大天然气利用，促进再生能源开发，降低石油进口，开辟能源进口来源的多元化。我听说美国里根政府以及能源部准备向美国国会提交《国家综合能源战略》这样一份报告。”政治局常委，人大委员长韩委员长分析道。
《国家综合能源战略》，这份本该到199才提交国会的报告，在现在1988年就被迫提了出来。
该报告突出特点是，美国保障能源安全，不仅考虑到美国国内石油供应平衡问题，更重要的是要站在全球角度，考虑世界上的石油供求，掌握价格和市场动态。政策目标瞄准世界市场石油供应的多元化。在石油进口多元化方面，美国主要试图是减少不安全地区的进口。！。
第五百七十六章 众人的意见！
“西半球是美国的“后院“，是安全系数高的地区，美国要增加从西半球的石油进口。而欧佩克主要成员国所在的中东和非洲，是政治危险地区，安全系数低，美国要减少石油进口。事实上，从1990年至1996年，美国从西半球的石油进口比例，从38嬲上升到5；而从中东和非洲进口石油比例已由52％下降为3898，其中从中东地区由31下降为20％。”
“以军事实力保障中东的石油供应，控制里海石油开发和运输，可以有效地保护美国经济免受能源供应中断的外部威胁，尽可能减少由于某一地区削减石油出口对经济带来的不利影响。这一直是美国的做法，也很有效，而我们国家相比起美国来，对海外矿产和油田的重视程度还是不够。我的意见是我们必须要制定出一些章程来。”≡名老人说道。
这老头没说同意也没说不同意，只是建议国家拿出对待海外矿产和油田的章程来。
“参与全球矿产资源开发，必须根据我国矿产资源的具体情况，把重点放在我国目前和未来的短缺矿产，特别是石油、富铁矿、铜、锰矿石、钾盐等矿产上。这是因为：铁，中国储量大，但品位低。目前中国是世界上最大铁矿石生产国，约占世界铁矿石产量／4。但由于矿石品位低，我国又是仅次于日本的第二大铁矿石进口国。我国铁矿石进口量占世界总出口量1％。锰，我国锰矿储量居世界第四位，产量居世界第一位。主要问题是碳酸锰型贫矿多，国外为氧化锰型富矿。”
“再说说石油吧。石油，1949年产量不足12万吨，到1978年突破1亿吨大关，直至目前16亿吨产量…这是我们国家了不起的成就。从1987年到现在，我国石油储量居世界第11位的位次没有变化，但石油产量已由世界第五位降至第七位。我们估计从大后年，也就是1991年开始从石油出口国进入净进口国行列。而且…上述同一时期内，在我国一次能源总产量中，石油由21下降为17懦。现在，我国石油需求量平均年增长108，而产量的增长仅％。我国东部老油田稳产困难越来越大，西部新区建设近期内大幅增产是不现实的，石油供需缺口加大…供应更趋紧张，增加进口已不可避免。”
“另外就是铜了，铜，始终是我国短缺矿产品。从1975年以来到目前，铜的自给率一直维持在60％～70％，80年代中期曾降至～528。我国对铜的消费正处于高峰时期，是仅次于美国和日本的第三大消费国。目前对铜矿石、铜和铜材的进口量居世界第二位。按照当前我国铜消费量的增长速度，进口增加也是不可避免的。”
“我们国家是一个经济大国…不可能事事依赖进口。事事依赖进口的话，对我们国家来说绝对算得上是一个包袱，而且还极有可能被哦西方国家控制住我们国家的经济命脉。所以…在这些矿藏和石油问题上，我的意见是最大化的开发海外的油田和矿藏，尽量的减低国内开采的力度。”
负责国土资源和能源的一位常委这样分析道。
“我国是一个经济大国，不能事事依赖进口。这种观点在理论上是完全正确的。力争不进口，全部靠自力更生，这当然很完美。但我们这样一个大国，矿产资源人均量少，总消费量大，这一客观事实，决定了我们必须为上述那些十分短缺的矿产寻求国外市场的稳定供应渠道。”
“利用国外矿产资源有三种途径：从国际市场买矿、买断国外矿山或购买股本矿…独资或合资开矿，到国外进行风险勘查和开发。这三种途径，各有所长，互为补充。在过去，我国矿产品进口，即从国际市场买矿的主要问题是…进口方式单一，以短期合同为主，包括政府间协议，加工贸易、易货贸易和一般现货交易等简单形式。西方有人说，1983年初国际铜价bō动高峰时期，我国签订了几项大的合同…抬高了铜价；1987年夏季晚期，伦敦金属交易所铜平均价高达亿美元／吨的不利时期，我国也购进了铜，被他们称为“非常令人惊讶的金属交易活动”。当然，我们也有成功的例子。1987年12月，我国利用世界铜价低的时期，进行了多达13663万吨、相当于世界铜出口总量的的铜的交易活动，这也让给我们大赚了一笔”
“世界发达国家的经验表明，保障国外矿产品供应最为有效的方法，是支持本国跨国矿业公司以大量资本和技术投入，建立国外矿产资源的供应基地。用我们目前时兴的话来讲，到国外进行风险勘查开发矿产资源。如果在资源国建立矿物原料供应基地，掌握或控制矿产勘查和开发的主动权，或合股开矿，获得份额产品分成，就可能获得价格便宜的、长期稳定的供给渠道。有资料表明，在国内建设万吨产量的油田，平均需投入勘查开发资金35亿人民币，而在国外获得年产‘万吨份额油的投资只在2亿美元左右。在国外，例如日本，就有人就甚至提出，别人研究，别人勘查，别人挖出来的矿产，单凭钱购买的办法，在21世纪是行不通的。所以主张搞所谓“政府援助开发“。事实上，日本、西欧国家通过勘查开发获得份额产品占矿产品进口量的2％以上。70年代以后日本开始参与国外石油开发，从而每年获得万吨石油，占日本总进口量的20％以上。在这件事情我们国家还没有一个统一的意见，对我们国家以后甚至是未来50年的发展都会造成极大的影响。”
“国于80年代中后期到国外进行矿产资源合作开发和风险勘查工作。最早走出国门合资开发国外矿山的是冶金部门。而成绩较显著的是84开始到国外搞风险勘查开发的石油天然气部门。而地质矿产部门到国外勘查矿产资源尚处在“小打小闹”的起步阶段。迄今，我国到境外搞矿产资源勘查和开发的主要例子有：参与澳大利亚恰那铁矿开发，我国投资占40％股份。1987年恰那铁矿建成，所产矿石全部出口。去年年产量达400多万吨，预计1990年达到600万吨。此外，鞍钢在澳大利亚购买了两个淘汰的矿山，占40％股份，包销的产品，企业全部由澳方管理。”
“我国以占50％的股份，合资开采南非的一个铬铁矿项目。
首钢购买秘鲁最大的马科纳铁矿可能是一次失败的行动。据国外几家矿业杂志报道，这个铁矿原估计有14亿吨储量，而实际只有4亿吨。经营该矿山的秘鲁钢铁公司提出的标底为02～0劐亿美元。首钢公司以高出另一跨国财团，由瑞士、智利、墨西哥和日本的5家公司组成T好几倍的出价获得投标。首钢公司除12亿美元标价外，还保证今后3年内再投入15亿美元使矿山开采现代化，并承付估计为4180万美元的债务。”杨副主席看了看手里的资料说道。
事实上，从83年开始，我国陆上和海洋两大石油天然气公司陆续在泰国、苏丹、加拿大、秘鲁、伊拉克、哈萨克斯坦、委内瑞拉、印度尼西亚等国搞了一些油气勘查开发项目，获得了一批石油可采储量和份额纟产品分成石油。例如，1984年在秘鲁接管了已开发近‘年的塔拉拉油田，将原油年产量由过去的8万吨提高到32万吨。1986年9月，我国从境外开采的第一船原油运抵秦皇岛，就是采自塔拉拉油田。1987年，中国石油天然气总公司和马来西亚、加拿大的石油公司一道与苏丹政府共同开发苏丹的油田纟中方持股4‰。1年11月进入委内瑞拉，通过投标获得两个油田，可采储量1亿吨。海洋石油总公司也在印度尼西亚购买了马六甲油田3951％�