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这些问题解决后，冯菁把国王代表组建地机构称之为“上院”，又开始组织“下院”。 关于这点，国王们都不理解，冯菁哄他们说，下院是为了了解民间饥苦，以便使国家统治得更好，而且也是各国分别出代表。国王们想，既然仍是各国出人选，那么自然代表本国利益，于是也就不再有异议。
关于下院地人选，冯菁指定要各国的民间歌手来担任。 在大草原和戈壁滩上，古代百姓平时娱乐活动不多，往往是由一些特殊职业的人，也即“歌手”来带动和完成的。 “歌手”真是一种特殊职业，他们走遍部落村寨，性情豪放，交游广阔，又具有一定的文化知识，是现阶段“人民代表”地极佳人选。 他们往往极有正义感，会把自己看到的不平事编成歌曲传唱，同时也会歌颂那些本民族英雄人物，因此一般的领主和头人对他们总是敬三分也怕三分。
当“选举”大统领的时候，各国的心目中都认为“联邦”的目的为了向外扩张的，需要会打仗；同时政体又是冯菁提出的，于是一致认为只有冯菁才能胜任，冯菁也就成为当然而唯一的人选。
冯菁将联联邦称为“西夏联邦”，以声明华夏与西域各国地联系。 她地大统领一职由于是“王中之王”，也被人们称为“天女王”。
冯菁没有大刀阔斧地改变现行法律，她采用渐进式的方法，巧妙地以“保证充足地战士来源”为理由，针对奴隶制定了几项人权标准：第一，领主在处死奴隶或对他实施断肢等妨碍劳动力的刑罚时，必须具有符合联邦宪法的正当理由，否则要额外支付武装一名战士的钱财；第二，奴隶可以通过战功而成为自由人；第三，无罪平民沦为奴隶需经联邦批准；第四，奴隶买卖要向联邦纳税，但奴隶成为战士除外；第五，每年评比，手下奴隶体质最差的领主受罚，最佳者获奖。
以上规则获得上下两院的通过。
同时，对于养马、挖盐、炼铁、乳制品加工、商业流通等经济行为规定了奖励政策。
冯菁早就开始重视教育，现在更是加以扩展，但对于平民的普遍教育目前还办不到。
诸般行政事务，由徐庶组建一个“总理衙门”来具体实施。
各方事物基本理顺之后，各国代表们强列要求出征，于是冯菁招开会议，首先说明，本联邦不可能与西汉联合政府开战，须尊为“上邦”；扩张方向，应该指向漠南，首先征服“河西鲜卑”。 因鲜卑目前注意力在中原，正是批亢捣虚的好时机！
长史府直属本部、西域十国等上院十一名代表均无意见；下院则提出了是否会增加国内人民负担的问题，但英雄主义的精神和获取他国财富的意愿还是占了上风，下院也通过了。
此后就是战争动员。 游牧民族比较方便，各国一般常备军不多，一到打仗时平民和奴隶骑着马参加就是了。 平民的武器是自己准备的；奴隶的武器是领主提供的，因而奴隶兵的战力往往要比平民还强。 当然，最终还是要看指挥者的水平如何。
冯菁通过贸易筹备了大量粮草，点起十二万大军，留下徐庶主理联邦内部事务，于禁协办防务；带着张辽徐晃，又招回“司马昭”作为军师，浩浩荡荡，兵出西海郡，杀入河西鲜卑地界。 冯菁的计划是，争取在倭寇入侵中原之前，横扫漠南，以便既解除鲜卑对中原的威胁，又形成对倭寇的战线。
冯菁把自己的决定和计划迅速通知给杨华……
一一七章 征服鲜卑
一一七章 征服鲜卑
“大漠孤烟直，长河落日圆”，这是河西鲜卑聚居地的真实写照。 河西鲜卑的部落联盟首领是鲜卑王的长兄秃发匹孤，因而这一支鲜卑又称为“秃发鲜卑”。 其实“秃发”与“拓跋”原为一姓，只是距离远了，口音改变所致。 这也是一支能征善战的游牧民族，得知西域军队入侵的消息之后，秃发匹孤麾下部队迅速聚集。
两军相遇。 冯菁所带先头部队排成半月形包抄阵势。 中间是本部重骑兵，适合于近战砍杀；两翼为西域突骑兵，适合于远射；其间还夹杂着反冲锋的战车部队。 各部阵容整齐，旗帜鲜明。
秃发匹孤并不秃发，反而梳着辫子，着装怪异，气势汹汹。 他上前问话道：“尔等何人？为何犯我边境？”
冯菁回头对部将道：“你们谁替我去与他对话？我实在不习惯强词夺理。 ”
司马昭上前答道：“那番王，你听好了！我们是西夏联邦的部队，之所以来此，是因为我们的大智大慧的天女王看中了你……”
“什么？”秃发匹孤莫名其妙，一边反问，一边向冯菁望来。
冯菁顿时两颊微红，小声嗔道：“子上！你胡说些什么？”
司马昭连忙小声回答：“不是这个意思……只是我话刚说一半，这蛮牛偏要发话打断！”接着，他赶紧又大声对番王喝道：“我们的天女王看中了你这块土地！这里原是匈奴之地，本非你们所属。 自然是谁实力强，谁就是这片沙漠草原地真正主人！”
秃发匹孤立时仰天长啸！他身后的战士们也挥舞着兵器跟着一齐呐喊，气势惊人！
冯菁见对方斗志激昂，忙对左右下令道：“敌人可能要冲阵，众将官立即作好迎战准备！”
果然，秃发匹孤大吼一声：“勇士们！让我们用手中的弓箭的马刀，把敌人赶出去！”于是鲜卑全体战士不顾两翼的包抄阵形。 向着冯菁中军径直冲杀过来！他们显然企图一举突破中军，从而全面瓦解整个包围阵势。
说时迟。 那时快！冯菁中军前方迅速驶出两队战车，横向拦住阵门，将中军护住。 战车上的重型机弩纷纷发射，箭如密雨飞向敌群。 同时，两翼的突骑兵也拈弓搭箭，向敌群斜向射去，组成交叉箭网。
鲜卑骑兵顿时倒下一大片。 但全体士兵憨不畏死，前仆后继，终于冲到了战车前，双方隔着战车展开了近战，撞击声、怒吼声、兵刃格斗声响成一片。 中军大都属于中原籍战士，在徐晃地带领下毫不畏惧，从容对敌。 虽然战车被冲开两个缺口，但徐晃和冯菁一人把守一处。 指挥士兵排成甬道，敌兵来一个死一个，来两个死一双，来多个死一群，直把缺口变成了死亡之门。
激烈战斗一直由早晨战到中午，远方金鼓声传来。 双方都有援军到达。 冯菁方面带领援军的是张辽，鲜卑方面带领援军地是秃发匹孤的儿子。
当双方援军逼近的时候，司马昭对冯菁说道：“我们不该和他们拼消耗。 常言道：‘两军相逢勇者胜！’如今他们冲阵良久而不下，已挫动锐气；况且援军也跟着冲上，全不作防守打算。 我们不如来个反冲锋。 你看那边正是一片沼泽地，我们只要合力把他们逼入沼泽，就大获全胜了！”
冯菁于是在阵地中大声呼道：“联邦的战士们！发挥你们勇敢的时候到了！凡奋能杀敌者，论功行赏，冲啊——”
徐晃当先冲了出去，一把大刀就如砍瓜切菜一般。 在敌群中大晃神威。 无人可挡！冯菁押后，重骑兵队奋勇冲出。 排山倒海！鲜卑部队拼死抵抗了一阵，终因冯菁的重骑兵全面发挥了近战优势，而不得不往后退却。
骑兵与骑兵对攻，一退便很难收住阵脚，带领援兵的张辽立即看出了冯菁地意图，率队于侧翼配合，一阵猛攻，逼得敌人只能往沼泽退去。 冯菁又授意徐晃进一步加强攻势，全力冲击！于是，鲜卑军队除援军外，大部分收不住马蹄，被赶入沼泽之中，难以行动，成了突骑兵们的活靶子。
而鲜卑援军虽然奋力冲来援救，却仍被张辽阻挡在一边，难越雷池一步，只能望沼泽兴叹！
冯菁知道胜利的一刻来临了，她对着沼泽中的秃发匹孤大声疾呼：“不要再作无谓抵抗了！降者免死！我们来这里，只是要你们臣服，并不是完全消灭你们！”
秃发匹孤看着身边只剩下一半的战士，只得向冯菁喊道：“女王！我们力量不足，无法战胜你，但鲜卑勇士绝不受辱！”
冯菁道：“你若肯归顺，可以仍做你部下的首领，只是要听从我们的安排，与我部将一视同仁，这不叫受辱吧？”
秃发匹孤沉吟一会，问道：“怎么才能信你？天下出尔反尔的事多了……”
“这……”对于如何取信于人，冯菁也不知该怎么办，“你觉得该怎样保证？”
秃发匹孤想了一阵，却受到先前司马昭那句“女王看中了你”地误会语言启发，于是说道：“我们……和亲！如果同意便降。 ”
冯菁身后众将官立即一阵嘲讽：“败军之将，还敢如此要求？”
冯菁急忙阻止大家道：“诸位别起哄，其实这还真是一�