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抡呶乙凰质霉础！�
“祥之兄此见倒是忒悲观了些。”陶勋笑了笑，道：“朝廷上、地方上的官员里还是颇有人既孝亲也欲照书上的教诲做个清官、好官的，可惜一旦坐到那个位置便身不由己。譬如从朝廷各部堂到地方衙署于公务上都有成规旧例，彼此依托叠床架屋牵一发则动全身，朝廷科举选拔人才任用为官，他们从小攻读的限于四书五经等，上任后不懂实务，只能按照成规旧例办事，稍有逾矩必定举步艰难甚至遭到其他人的攻讦，待官做老了越发不敢动这套体系分毫，只得随波逐流。
说穿了，就是从朝廷到地方官府都已经形成陋规，你不拿别人会拿，你自己不拿别人反而视你为异类处处排挤你，这还是好的，倘若你自己不拿还要妨碍别人拿别人便视你为寇仇必欲除之才后快。前朝宰相某某一日问案，见某案久悬未决，大怒，召有司训斥后限其克期审结，次日宰相案头压一字笺曰‘钱三万，请勿问某案’，宰相怒撕之，再申饬有司，次日于案头复见字笺‘钱五万，请勿问某案’，再撕之，三饬有司，后日案头有字笺曰‘钱十万’，宰相叹曰‘钱十万已能通神’遂不复过问矣。”
“这是钱能通神的典故。”
“地方上官吏对上要奉承孝敬以搏进身之资，然其钱资何来？朝廷薪俸微薄仅能糊口，人情往来交谊贽敬、家中门面排场、亲威间的资助如何负担，致仕后身无余财如何生活？诸如此类原因，于是巧立名目横征暴敛，贪污受贿、索贿枉法遂为常态。”
“本朝监察极严，用法亦极严，可以叫他们严查严办，大杀立威。”
“太祖时每年杀掉的贪官数以百计，太祖将他们剥皮揎草置于衙门以儆后来，不过每年因贪墨被杀的官员依旧不见减少多少，祥之可曾思考过为何朝廷科举选拔的‘仁孝’之徒甘冒杀头危 3ǔ。ｃōｍ险对贪腐堕落前赴后继呢？”
“是啊，为什么？”
“因为朝廷对权力有监督，然权力本身没有监督。”
“这话是什么意思？”
“你应当知道，当年在池屏平乱的时候，如果我要向百姓征收杂税钱粮只需立个台面上说得过去的名目就可以收取，朝廷的监察只能对朝廷征收的税赋或者已经征收的钱粮去向作事后追查，并不能阻止官员乱征钱粮，待到查处的时节危害已经产生。何况监察的力量有限，天下大多数贪污犯法的官员没有遭到查办，所以人人皆有侥幸。”
“我明白你的意思了，朝廷的官制不能建立在官员的道德操守上，要从王法制度上限制官员做坏事着手。你有没有具体的办法？”
“仍举西洋番国例，西番国百余数，立国六、七百年者近半。”
“啊，这么长！”
“呵，六、七百年在那儿只算年轻的，多的是立国千年以上者。”
“真长啊，没想到西洋番鬼治国这么有本事。”
“他们的治国之能说实话远不如天朝，但有几样的确值得一说。”
“快说快说。”
“西番立国最久者已经一千五百余年，其立国之策中有个原则妇孺皆知，叫做‘无代表权即不合法’。此国的前身是许多以城市主体的小邦国，后来联合成大帝国，故此每个小邦国出代表若干名聚于帝国首都组成议会，代表称为议员，议员由所属邦国的百姓投票选出，每四、五年重新选举一次。帝国凡决定重要事情，特别是征税，必须由议会的多数议员同意，否则各邦国百姓便认为帝国的决定不合法，是暴政，有权拒绝执行，甚至举兵反抗暴政。”
“这还了得！”瑞圣帝又坐不住站起来：“君王威信何在且不说，万一要是有火烧眉毛的急事需要银子，国库一时拿不出来，而议会又不同意征钱粮，岂不坐视国家沉沦？”
“的确有这种可能，可以每年预留一批备急钱粮解决。”陶勋无意同他争论，说道：“祥之有没有看到这种议会的好处？它固然有可能造成决策效率低下，但也能防止朝廷做出危害天下的错误决定，尤其是防止昏君暴君施行暴政。他们的议会制度不光实行于朝堂，地方邦国同样有议会，譬如每五户中选一名村议员，其上又有镇议员、市议员，邦议员，相应各级皆设议会，其权力范围与帝国议会略同，有的议员是百姓直接选举，所以能直接代表百姓，有的是由选出来的下级议员选举出来，叫做间接选举，也能间接代表百姓，议会控制征税权，地方官员想要乱征税费就非常非常困难了。少了官员的横征暴敛，激起民变的危 3ǔ。ｃōｍ险不也就大大降低了么？”
“你如此一讲似乎的确有好处，只是假以时间做皇帝的处处掣肘终成傀儡摆设了吧。”瑞圣帝摆摆手：“你不是说有几个可借鉴的制度么，接着说。”
“西番诸国还有一个制度，司法独立。”
“这是什么意思？”
“他们的朝廷有大法官，地方有法官，所有的官司全部由法官审理判决，所有的王法皆由法官负责解释，地方官府不但不得干涉，有时地方官府的政令伤害百姓的利益，百姓可以到法官那里告状，法官判决官府违反王法，那么政令就要取消，官府要赔偿受害百姓的损失，官府长官也要受到处罚。”
“唔，这个倒还不错，不过仍然有漏洞嘛，如果朝廷修改王法，还不是地方官府最后能赢。”
“他们的王法不由君主制定，也不由朝廷制定，而由议会制定。”
瑞圣帝一下愣住，然后连呼：“厉害，厉害！西番做皇帝的、做官的处处受掣肘，大事皆由代表百姓的议会做决定，朝廷和地方官府施政犯错激起民变的可能性自然极小，难怪他们的国家能传承千年以上。”
陶勋喝口茶水，接下来说道：“先不说西番国的事了，继续说末季人祸。我发现每个朝代末季天下大乱的原因很多，有一个非常之重要，可说举足轻重。”
“是什么？”
“土地问题。”
“你说的是土地兼并太厉害吧，前人备述至矣，本朝也有不少制度治理此痼疾，可惜收效甚微。”
“每个在战乱后建立的新朝，因前朝战乱生灵涂炭，人口减少，无主土地、荒地大量出现，是人少地多的局面，因此可以从容分配土地，使天下百姓人人有田有地。我天朝百姓视土地为命根子，只要有土地就能安居乐业，于是每个朝代初期往往出现盛世。
然天下安定，没有战乱，人口数量增长的速度很快，而鼓励百姓新开垦荒地的速度远远不及，土地没有大幅增加，反而因买卖、兼并等等原因往少数人手上集中，遂出现地少人多的局面，这个时候农民可以租佃大户人家的田地过活，虽然缴租负担很重，尚能勉强糊口，所以天下仍不至于大乱。
到了后期，由于皇帝昏庸、大臣误国、地方贪污不法横行等人祸，农民负担大大增加，常一年种地所得十去其九，甚至反欠着东家的租粮，但是就算是这样他们还是可以卖儿卖女、吃草咽糠地过活下去。
可是，如果此时发生重大的天灾，譬如连续数年大旱大涝颗粒无收，又或者发生重大的变故，如北方草原游牧民族大举入侵，甚至这两件事情撞到一起同时发生时便会如何？”
第二十五章 变法定策（下）
瑞圣帝被问得变色道：“这便是天要亡国了。”
“不是天要亡国，仍是人祸亡国。”陶勋分析道：“自古以来朝廷官员家的田地可以享受减免赋税的待遇，尤其本朝规定缙绅不当差不纳粮。天下土地兼并严重，十之八九是被兼并到不当差纳粮的人手中，国家可征税赋的土地、人口逐年减少，在先帝手上已经出现每年征收上来的税赋呈现逐渐减少的趋势，从中央到地方的常平诸仓都快见底了。”
“我是幸亏有你有管着天下，你倡行工商，大征工商税赋，朝廷收入年年看涨，你就是个财神爷。”
“呵呵，祥之兄过奖，现在我的压力也很大，不知道有多少大小官员明里暗地向我打招呼，要求减免某某商行、商号、店铺、钱庄、工坊的税钱，哪一天顶不住了仍得照田赋一般缙绅免征，那时节又要陷入少钱少粮的困境。”
“此诚可虑也。”瑞圣帝才展开的笑容瞬时变苦，着恼地道：“我就知道那些假仁假义的儒生攻击你没安好心，原来因你收他们的税银、断他们的财路，这群王八蛋，满口的仁义道德，一肚子男盗女娼，欺世盗名、假仁假义、自私自利、枉顾国家，个个该杀！”
“好了，你别打岔，听我继续分析完。”陶勋重新将话题拉回来：“当天灾、边祸同时发生的时候，朝廷要