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杨浩没有那个能力在帝制基础上，凭空编出一套全新的官僚体系来。官制是政权机构的一个重要组织制度，它关系到这个政权的盛衰，关系到当时社会的安定或动荡，关系到当时人民的生活，不是小孩子过家家，可以随意设置，所以为慎重起见。他充分权衡古今各个朝代的政体官制之后，便拿出了这套官制政体。
不过他的政体与明朝的政体又有一定的不同之处，因为河西的条件与明朝立国时不同，无法完全照搬明朝的体制，不过主体思路还是一样，在朝廷、地方、军队三个体系中分别进行设置。
朝廷方面，设内阁和吏、户，礼、兵、工、刑六部，地方官也对原来承袭旧制设置的那些节度使、刺史、知府等混乱不堪的官阶进行了统一。设布政使司、按察使司小再往下是知州、知府、知县等等，由于他了解的不是那么详尽，同时这个王国无论是地域、经济成分、政体的成熟程度还远不及中原，也不需要一下子罗列太多的官职，所以基本就至此为止。
情报部门进行了整合，飞羽和随风彻底融合，开府建衙，正常办公，很多情报工作都是明面上的小例如地图测绘、烽疑驿站的设立、军事档案的建立与管理等等，暗的一面是任何情报组织都必然具备的一面，但是如何防止它变成宋朝的锦衣卫、东厂西厂，却令人煞费脑筋。
杨浩是开国皇帝，再加上狗儿、竹韵、焰焰对他的绝对忠诚，他不必担心这个组织会失控，但是将来如何谁会知道？所谓制度强于人治，就体现在这个地方了，如何能充分发挥情报组织的作用，又不致于让它失控，眼下没有好办法，也不是当务之急，只能慢慢进行调整和完善了。
变化最大的是军队，仿照宋朝的枢密院和兵部职能，杨浩也对调兵权和治兵权进行了分离，于兵部之外再设都督府，都督府总揽一切重大军事指挥和战役制定，兵部负责战争动员和军队行政管理、抚恤等事务，而出兵权决定于皇帝。通过内阁发布。
军队建设上，由于河西经济的特殊性。不能照搬宋国的那一套，所以采取了征兵制和募兵制相结合，常备兵和部族军两种形式并存，兵农合一的军事体制。直属于朝廷的军队按职能分为宫卫军、禁军卫、卫戍军等等，按作兵种又分为骑兵、步兵、妥甲兵等等，这是王权和王国的保证，也是国家军队的主体。
此外则以部族军为辅，党项八氏、凉州吐蕃、甘州回讫，游徙放牧不好进行固定管理，其族人具有战时为兵，平时为民的传统特点，而且国家养不起那么多常备兵，战时又需要那么多兵，所以便以其部族为基础，建立了部族军，如此，官制政体初具雏形。
如此庞大而复杂的官僚体系设置，由于杨浩是照搬了一个成熟的政体，同时现在能掣肘他的势力几乎不存在。所以在一个很短的时间内便完成了。杨浩到了兴州后便工作狂一般马上着手进行政体的改制，充分发挥了大禹治水三过家门而不入的忘我精神，直到忙完这一切，他才正儿八经地回了后宫，认真看看自己的住处。
由于王宫还有兴建之中，如今杨浩的住处只是兴州的一幢大宅院，其奢华程度不及夏州节度使府。与银州防御使府的规模大体相仿，府中设置也不是那么界限分明。一切都安排完了，行于后宅之中，杨浩只觉一身轻松。
到了后宅内眷日常活动的花厅，马上就听到厅中一阵笑声，好久没和家人在一起了，就算到了兴州日日身处同一所宅院都不行，多少个夜晚，他是和种放、丁承宗、萧俨、徐销等人促膝长谈，直至半夜才在书房中匆匆歇息一刻的，此时听到家人的笑声，杨浩不由一阵激动。
小源笑盈盈地从厅中出来，由于厅中暧和，她没有穿太厚重的冬衣，只着一件兔绒坎肩儿，两颊还是红扑扑的，一眼看见杨浩，小源又惊又喜。马上就想福礼参见口头向厅中招呼，杨浩急忙竖指干唇，做，介一噤声饷腆”然后轻轻摇了摇。
小源会意，向他施了个礼，便闪身离去。杨浩蹑手蹑脚地走过去，先轻轻掀开帘儿，往里边看了一眼。
一家人都在厅中，冬儿穿着一身素雅的衣衫，光可鉴人的青丝挽了一个堕马髻，如今她已是个成熟的少妇，珠圆玉润，却又不乏清丽绝俗，那一双清明如水的眸子顾盼生姿。别具殊丽。与她对坐笑谈的娃儿却又不同，娃儿身材娇容色却是柔媚非常，她本来就擅保养，修练了双修功夫之后，肌肤已是几近透明的嫩白水灵，玉一般的人儿，在暧阁花厅中只穿夹棉的一件小袄儿，那高耸的乳峰，不堪一握的小蛮腰儿曲线难掩，妖娆入骨，若是她此时再去汴梁争一争第一行首，恐怕较之当年还胜一筹。
而妙妙则在录着枯子，然后将挂肉一瓣瓣地递到二女儿杨姗的小嘴里，杨姗乖乖地站在她的面前。眼巴巴地盯着她录挂的玉指，手里却紧紧攥着一条绳子，绳子上系着一只猴儿，探头探脑地站在她的旁边，脑袋与她的肩膀一般高。
妙妙也成熟了些，不再是那个天真烂漫的小丫头，此时的她眉若远山，眸如星辰，清丽妩媚，已经有了些和焰焰相仿的气质，雍容娇美。焰焰…”对了，焰焰哪去了？
转眼旁顾，杨浩不禁哑然失笑。地上铺着厚厚的驻绒毯，调皮的大丫头雪儿骑在小白狼的身上，正做跃马扬鞭状，可怜的小白狼被她刮练得真像一匹战马一般，就差配上嚼头，再仰天长嘶一声，以证明它是一匹真马了。而焰焰…杨荐又看到了她的第二张脸。
虽说穿着绯罗裙子，可是因为罗裙质料细软贴身，所以那用圆规去画才有这么圆的一轮满月，又怎么能遮掩得住呢，她正背对着杨浩，趴在地毯上，每有动作间，裙摆荡漾，峰丘隐现，这诱人的春光，烘得杨浩心里也热了起来。
他往里挪了一步，侧身站开，这才看清焰焰在干什么。焰焰手里拿着一只小木偶儿，正在逗弄着杨佳小家伙已经会爬了，他瞪着一双乌溜溜的大眼睛，紧盯着姨娘手中不断晃动的木偶，抿着嘴唇，使劲全身力气爬呀爬呀，费了好半天的劲，好不容易爬到她的身边。焰焰向后一挪身子，又离开了一尺多远小而这一尺多远，对这刚学会爬的小家伙来说不啻于千山万水，于是他瞪起眼睛，奋起余勇，继续向着自己的目标前进。
杨浩一进花厅，看到的就是这样温馨的一幕，可爱的女儿、童稚的儿子，还有或清丽、或妖娆、或妩媚、或娇艳的娇妻美妾。看到了她们，杨浩所有的疲乏劳累都一扫而空了，所有的付出，不都是为了她们么？他的妻子、他的孩子。只要她们永远过得幸福，永远像现在这样快乐，一家人欢乐圆满……
“不，不算圆满。还有女英，女英无怨无悔地跟着我，自己的亲生女儿都要交给别人来遮人耳目。现在她的第二个孩子算算日子也快出生了。还要找个名义交给别人抚养么？不，是该给她一个名份的时候了”杨浩这一闪身，冬儿和娃儿率先看到了他，二人惊喜地站了起来，冬儿喜不自禁地道：“官人，忙完公事了？”
“爹余”杨雪和杨姗欢天喜地跑过来，一左一右抱住了他的大腿。
焰焰扭头瞧见杨浩，便坐起来，哼道：“有什么好高兴的，他呀，永远有忙不完的事情
“呵呵，创业时期总是要忙的嘛。我现在不忙，以后也就永远不用忙了。难道像折大哥那样，一家人被圈禁京城，整日介就是吃了睡。睡了吃，全家人困在一起，那样的日子你才惬意？”说着瞪她一眼道：“尽说风凉话，看我今晚怎么收拾你。”
当着几个姐妹。焰焰的俏脸不由一红。不甘示弱地道：“怕你不成？”一双眸子却悄然漾起了水样的柔媚。说话的当口儿，杨佳爬到了她的身边，一把抓住了她手中的小木偶。偷袭成功的杨佳咧开嘴得意地笑起来，笑完了就很严肃地把木偶往嘴里塞。
“哎哟我的小祖宗，你怎么逮啥啃啥呀。”焰焰连忙把杨佳抱了起来，杨佳啃了几口感觉味道不好，便往焰焰胸口蹭去，焰焰痒得直笑，连声道：“姐姐，快把你这吃啥没够的宝贝儿子弄回去。”
冬儿笑着走过来接过杨佳，解开一侧衣襟，露出半个孤度姣好脂满盈盈的乳丘，杨佳如获至宝。扑过去一口叼住那红玛瑙，大刺刺地，自始至终也没鸟他那做西夏大王的老爹。
杨浩很眼红地看看这个抢他地盘的臭小子，揽过冬儿的香肩，挽住焰焰的纤腰，对娃儿和妙妙道：“放心吧，该忙�