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清代的捐纳，包括常捐即捐贡监、虚衔、加级、记录和封典等，大捐即借口赈灾、河工、军需等开例地实官捐（据说珍妃也参与过这种事），出资捐输者主要是土豪富商或在职乃至已革官员，无不把捐资作为交换权力的条件。清代的捐班于是成为腐败官僚的同义语。即使正途出身而被迫输银补缺的官员，也无不痛诋捐纳体制。
甚至于可以这么说。贯穿全清一代而渐成主流地捐纳制度，到了乾隆晚期其实就已经成为满清王朝的自杀机制。
孙纲明白马文龙地意思，别人不说，他一开始能进入北洋水师供职，不仅仅是因为自己的才干被李鸿章和丁汝昌所赏识，而是马家帮他花了银子的缘故，再加上李鸿章和丁汝昌的保举，他这才一路“官运亨通扶摇直上”的。
在当时，即使是科举正途出身的官员，上任后也要“输银补捐”。孙纲上任后的“捐”大都是马家帮着补的。所以马老爷子对此事是知道得非常清楚的。
当年为了扶保女婿，才不得已出此下策。而对这个“捐纳”制度马文龙在心里其实是非常痛恨的，现在清朝灭亡，新地国家刚刚建立，他希望，自己地女婿能把这个和“腐败”划等号的“捐纳”制度埋葬掉。
孙纲明白了老人地心意，表示一定不辜负老人的期望，坚决想办法把这些“积弊”想方设法革除掉。
春节刚过，孙纲就发现，自己以后恐怕得在北京上班了。
为了让国家能够尽快的步入正常的发展轨道，李鸿章他们在极短的时间内在前清的体制基础上建立了新的行政系统。上任伊始，孙纲就向政务院提出过中国官僚行政系统存在的问题，李鸿章和张之洞等人对此也是所知甚深，认为是当务之急，需要马上解决，于是在政务院进行了集体讨论，又征求了一下各省代表的意见，在此基础上，确定了“华夏共和国”的新行政系统。
根据拟定的新制度，“华夏共和国”的最高行政机构为“政务院”，“政务院”下设的国家行政机构则是在清朝原先的行政机构基础上加以变动形成的，为了让各个官署以及主管官员职责明确，改变原先封建行政系统职权不清，相互掣肘的状态，“使事有专责”，把原来的“吏”、“礼”、“兵”、“刑”、“户”、“工”六部增加到了十六个，并改变了名称，主管国家财政的“户部”变为“度支部”，主管军事的“兵部”变为“军务部”，“工部”变为“工业部”、“农业部”、“商业部”，“刑部”变为“司法部”，“吏部”和“礼部”保留原来的名称不变，“总理各国事务衙门”改为“外务部”，新增“铁路部”、“矿务部”、“邮传部”、“交通部”、“民政部”、“监察部”和“警务部”。
在各部成立的同时，合并取消了一些清代重复设置的官署，象取消内阁和军机处，收权力归政务院；太常寺、光禄寺和鸿胪寺等官署都被并入了礼部；原先的兵部、练兵处、太仆寺、全国督办军务处、海军衙门都统统归入了军务部，这在中国历史上，可以说是前所未有的措施。
各省地方的行政机构，也都按照中枢行政机关的设置统一进行了改组，同时又产生了一个划时代的机构，即“议政院”。
为了使国家能够尽快的恢复秩序，李鸿章等“政务院”大佬每有所举措，都事先和各省派来“共商国事”的代表进行广泛磋商，征得大多数人同意之后再施行，“以求稳妥”，也就是各省代表经常列席政务院的会议，为了方便政务院的首脑们更广泛的向各省代表征求意见，有的外省代表干脆提出来成立一个专门的机构，由各省代表组成，“凡有事则公决之，交由政务院准行”，这其实已经有些西方国家议会的意思在里面了。
李鸿章出访过英国，曾对英国的议会制度有一定的了解，也十分赞赏，现在既然有人提出来，他立刻就表示了同意。
但张之洞却有些担心，毕竟，曾经是他的“学生”的梁启超以前不止一次的向他提出来过，中国“民智”未开，过早的设立“议会”一样的机构，是“取乱之道”，所以他在政务院会议上就提出来了自己的担忧，“任无识之民不明所以，对国之大政横加干议，恐于国有大害”，表示了反对。
张之洞的担心也不是没有道理，但另一位参政陈宝箴则指出，将要成立的“议政院”将由“各省公推之有识之士”组成，这些人大多是各省的地方绅士或民间极有威望的人士，他们的见识及学问是和普通老百姓不同的，他们这些人是联结“上下之情”的纽带，由这些人组成的“议政院”参与到国家政治当中，是不会出现象张之洞所担心的那样的情况的。
陈宝箴的观点得到了刘坤一、谭钟麟和林绍年等人的支持，因为这帮人原先都是总督巡抚一类的封疆大吏，他们多年的从政经验就已经告诉他们，地方督抚的权力再大，也不敢完全忽视地方绅士的意见，他们在行使自己的权力的时候，必须审慎行事，而不能随意冒犯地方绅士，否则就会给自己招来相当大的麻烦（比如说云贵总督林绍年就不敢忽视“滇南王四”的意见），所以如果成立以地方绅士为主要代表的“议政院”的话，对国家来说，应该是有很大好处的。
张之洞原先是湖广总督，也知道这些，陈宝箴一说他立刻就明白了陈宝箴的意思，因此也表示了同意，于是，带有中国早期议会性质的“议政院”，也就这么成立了。
陈宝箴还提议各省同时成立“咨议局”，做为地方政府的议政机构，由各省地方绅士公选代表参加，然后由“咨议局”公选代表进入国家中枢的“议政院”，参与国家政治讨论，“使上下情相通，不至雍塞”。
对于这个建议，政务院的所有人都表示了同意，带有中国早期地方立法机关性质的“咨议局”，也就此成立。
没有了落后腐朽的满清封建王朝的阻碍，中国现在呈现出的，已经是一番新的气象了。
可进入了国家权力中枢的孙纲，看着新生的中国发生的可喜变化，现在却并没有轻松的感觉。
俗话说，“不在其位，不谋其政”，现在的孙纲可以说位高权重，但权力大了的同时，也意味着自己身上的责任更大了。
因为，自己现在，是站在国家全局的高度来看问题了。
（三百九十六）由“追悼会”想到的
由于因为孙纲在军事上的力挽狂澜，中国才得以转危为安，所以在他被推选为“华夏共和国”政务院参政的同时，李鸿章把负责全国军事的军务部也交给了他负责，由他兼任军务部长，并批准了他扩充海陆军的建议。
李鸿章和张之洞他们这些政坛大佬心里很清楚，如果不是孙纲在军事上取得了重大胜利，奠定了新的“华夏共和国”的基础，想要有今天的安定局面，是根本不可能的。
枪杆子里出政权，现在，李鸿章他们已经认识得非常深刻了。
这样一来，中国的国防重任，就压在了孙纲的肩膀上。
这了统一事权，李鸿章没有仿效西方国家，分别成立不同的“海军部”和“陆军部”，而是将全国的军事指挥权集中到了军务部手里。
因为，中国从甲午战争开始，到现在的抗俄战争结束，所取得的胜利，很大程度上依赖于海军陆军的协同作战，李鸿章认为，“若按前清时分设海陆署，一旦有事，临阵不能相谐，有难不能互助，实为不妥”，因此，设立了军务部，由军务部长统一负责指挥海陆军协同作战。
而孙纲多次指挥过海陆军作战，“年岁虽轻，然叠经战阵，海陆军事，莫不精熟，每战皆胜，百战宿将，亦服其能”，因此这军务部长一职，就非孙纲莫属了。
对孙纲来说，掌管全中国的军事力量，并不是一件轻松的事。
满清王朝给他留下来的将近百万人的庞大“陆军”，现在就够他喝一壶的了。
清朝现在虽然没有了，但在各地驻防的满族旗兵，战斗力虽然极弱，但对刚刚新生的“华夏共和国”来说，仍然是一个不小的威胁。
在“己亥之变”刚刚开始时，除了东三省的旗兵随同满清王公亲贵讨逆外，在一些其它地省份。也有一定数�