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在苻坚刚上台时，前秦由于苻生的暴政，国力大为削弱，前凉国君张天锡派人通知前秦，断绝双方外交关系。与此同时，羌族人敛岐也背叛苻坚，带着略阳4000多家投靠了反复无常的陇西人李俨。这两件事在苻坚心里掀起了波澜：自己刚继位，谁敢预料这些反叛之事不会引起连锁反应？想到这里，苻坚心中不禁一惊，立即派王猛、姜衡、姚苌等将军率领17000人讨伐敛歧。敛歧的士兵原来都是姚苌父亲姚弋仲的部下，见姚苌到来，纷纷放下武器，向姚苌投降，前秦轻易攻取了略阳。不久恰好张天锡派常据、张统出兵攻打李俨。李俨见来势凶猛，便退到枹罕（今甘肃临夏），向前秦求救。苻坚正想收拾张天锡，马上派杨安、王抚率领20000骑兵协助王猛，援救李俨。王猛、杨安先在枹罕城东打败常据，接着在城下与张天锡展开了拉锯战。双方相持了几天，由于力量均衡，谁也无法吃掉对方。王猛见此，想出了一个绝招，便给张天锡写了一封信，信中说：“我受国君的命令援救李俨，并不想和你交战，如果我们这样继续打下去，势必会两败俱伤，对谁都没有什么好处。如果你能撤兵，让我活捉李俨，那么我们各奔东西，不是很好吗？”张天锡看不出王猛的真正用意，对大将说：“我的目的是讨伐叛乱，并不想和秦交战，既然李俨由秦处置，也就省了我们的心。”于是带兵西撤。王猛带着李俨回到了长安，李俨被苻坚封为归安侯。
苻坚从这件事中发现了张天锡目光短浅，害怕前秦和容易控制的心理特征，于是便派王猛给张天锡去信威胁说：“昔日的凉也算强大，还曾分别向刘曜、石勒称臣，现在凉的国力远远不如过去，你更没有独立自主的资本。况且，秦的威德远远超过两赵，你为何还不赶快放下架子，向秦称臣呢！你也应该清楚，我国的力量可以使西水向东流去，使长江、黄河向西倾注。我们现已将关东扫平，准备向河右用兵，难道你倾尽全国的兵力能抵抗得了吗？俗话说得好，识时务者为俊杰，希望你能思前虑后，尽早称臣，如果你仍执迷不悟，祖宗建立的功业就会很快毁在你的手里，到那时，悔之晚矣。”张天锡本来就底气不太足，看完王猛的信，额头沁出了豆大汗珠，浑身颤抖，还没来得及和大臣们商量就急忙派人向前秦俯头认罪，表示愿意称臣。苻坚不动干戈就达到了预期目的，庆幸之余，封张天锡为凉州刺史、西平公。过了半年，苻坚派李辩镇守枹罕，把凉州政府所在地迁到金城（今甘肃兰州）。直到这时，张天锡才如梦初醒，明白了秦是要兼并凉。张天锡虽然整天沉湎于酒色，但他也知道前凉一旦被前秦吞并，自己就成了囚徒，过不上美女加美酒的生活了。不过，张天锡也有自己的一套想法，他认为，尽管前秦能轻易地消灭前燕，但它却没办法消灭东晋，只要能和东晋建立外交关系，把它作为一把保护伞，苻坚也无可奈何。因此，张天锡派从事中郎韩博给东晋大司马桓温送去一封热情洋溢的信和一份与东晋建立同盟关系的誓言。
张天锡以为这样做就可以高枕无忧了，殊不知这更加刺激了苻坚。建元十二年（公元376年），苻坚把武卫将军苟苌、左将军毛盛、中书令梁熙、步兵校尉姚苌叫到跟前，十分严肃地说：“张天锡这小子不识好歹，虽向我称臣，又与晋勾搭，现在我想教训他。你们几位带兵到河西，我再让尚书郎阎负、梁殊把张天锡叫到长安，如果他不肯来，你们就不必对他客气。”
当阎负、梁殊到了姑臧（今甘肃武威）时，张天锡把文武大臣召集到身边，忧心忡忡地说：“现在到长安，肯定一去就不复返了。如果不去，秦的军队肯定会到河西，如何是好呢？”禁中录事席仂主张先让世子去长安当人质，待前秦撤兵再慢慢想办法。席仂的主张遭到了其他文武大臣的反对，他们一致主张与前秦决一死战，拼个鱼死网破。张天锡被大臣的激昂情绪所感染，把袖子一撸，大喊一声：“谁敢说投降我就杀掉谁。”于是把阎负、梁殊吊到军门上，令士兵把他们用箭射死。
王统、李辩、梁熙等前秦将领听到这一消息，即刻向前凉发起了猛烈的进攻。前凉军队根本不堪一击，死的死，逃的逃，投降的投降，自杀的自杀，张天锡在国都姑臧被包围后，出城投降。凉州郡县全部成了前秦版图中的组成部分。
这时，苻坚的大脑中却已经在思考着另外一个问题了。鲜卑族拓跋部从沙漠以北迁到盛乐（今内蒙古和林格尔北）以后，于建兴三年（公元315年）建立了代国，占有了今内蒙古中部和山西北端的广大地区。现在燕、凉已被消灭，怎能还让代国在北方兴风作浪呢？退一步说，即使代国一时兴不起大浪，如果不把它消灭，后方总是不太稳固，又怎么能向东晋用兵呢！苻坚想到这里，便召集在京的文武大臣研究消灭代国的方案。
建元十二年（公元376年）十月，苻坚命令幽州刺史苻洛率领10万大兵攻打代国，代国国君什翼犍因病无力亲征，代军刚一交战就被打得一败涂地。先后逃到弱水、阴山，后来被他的儿子杀死，代国被灭。这样，苻坚基本上统一了北方地区。
四、淝水惨败新平被杀
苻坚统一北方后错误地认为统一中国的时机已经成熟，建元十八年（公元382年）十月，苻坚把在京的文武大臣召集到太极殿，对他们说：“我继承帝位已近30年了，现在四方基本平定，只有东南一隅还没有统一。我粗略算了一下，全国总计有97万军队，我想亲自率领他们去讨伐晋，你们以为如何？”
秘书监朱肜站起来说：“陛下亲自出征，执行天意，必定用不着打仗，东晋皇帝不是乖乖投降，便是逃到江海里去死掉。这可是千载难逢的好时机。”
苻坚听了这话，笑着说：“你说的正合我的心意。”
左仆射权翼却不同意伐晋，他激动地说：“晋虽然衰弱，但还没有重大的罪恶，君臣和睦，内外同心。谢安、桓冲都是江南的英雄豪杰。以我之见，还不可对晋用兵。”这时主要谋臣王猛已去世，大臣意见又极不一致。苻坚看再讨论下去也无益，就宣布散朝了。
大臣们退下后，苻坚把弟弟苻融留下单独商议。苻坚说：“自古以来决定大事只有一两个人就行了。大臣们吵吵嚷嚷只会扰乱人心，我想和你定下决策。”苻融虽然在殿上讨论时一直没有说话，其实也不赞成伐晋，这时便说：“如今伐晋有三大困难：第一，从星象来看，天意不顺；第二，东晋没有挑衅，我国出师无名；第三，我军连年征战，厌倦打仗，有害怕敌人之心。大臣们劝你不要出兵，都是出于一片忠心，希望陛下能采纳他们的意见……”
苻坚还没等苻融的话说完，脸色已变得很难看，气呼呼地说：“没想到你也这样，真使我失望！我有强兵百万，财富如山。我虽算不上是天才，也不是无能之辈，讨伐一个行将灭亡的国家，岂有不胜之理！怎么可以留着这个祸患，让子孙后代不得太平呢！”
苻融也动了感情，哭着对苻坚说：“东晋不能灭，是明摆着的事情。如今兴师动众，一定无功而返，而臣所忧虑的还不止于此。陛下仔细想一想，鲜卑、羌、羯现在已布满京都，能保证我国倾国之兵南下之后他们会循规蹈矩吗？他们一旦发难，太子独自带着几万残兵弱将能对付得了吗？当然我的话不一定正确，但是，王猛临终之时，也曾劝陛下说：‘东晋地处江南，君臣团结一致，不可轻易出兵。我死之后，希望陛下千万不要打东晋的主意，鲜卑、西羌，是我们的仇敌，最终会发动叛乱，希望陛下逐渐消灭他们。’王猛是一代人杰，有超人的远见卓识，难道陛下连他的临终之言也忘了吗！”苻坚没有听取苻融的谏言。
苻坚所宠爱的张夫人这些日子心情也很矛盾。从内心讲，她是极力反对符坚南征的，但作为女人她不便出面劝说。可她是苻坚的爱妃，又不愿看到身败名裂、客死他乡的事情发生在苻坚身上，尤其看到苻坚固执己见，谁说了也不听，便再也沉不住气了，她满怀柔情地对苻坚说：“妾听说天地滋生万物，圣王治理天下，无不顺从自然，所以能够成功。黄帝服牛乘马是顺应了牛马的本性，大禹治水是顺应了地势，后稷播种百谷是顺应了时令，汤、武消灭桀、纣是顺应了民心。由此看来，做任何事情都要有所顺应自然。现在大臣们都说晋不可伐，陛下却一意孤行。不知