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族又有几个是没有债务的。将他们的收入把持在手中，便等于是将他们的生命也掌控在了手中。
“你的办法总体而言都很好。你来到我这里，想来也应该听迪昂说过了吧！”路易很干脆的间接说，“我需要一个财政官，以进行经济改革，你愿意来担任这个职务吗？”
“殿下，若是在这之前我还有所犹豫的话，但在今天见过您之后，我就已经决定为您效力了。”杜尔哥鞠着躬恭敬地说。
“你之前是在怀疑我的改革决心吗？”路易问。
“不，我在怀疑的是您的个人魅力。”杜尔哥说，“如果没有强势的魄力的话，是无法推动这一项改革的。”
“那么，现在在你眼里我是有了？”
“是的，殿下。”
“哈哈哈……”路易爽朗地笑了笑，严肃地说，“同样，在我的眼中，你也已经有了协助我改革的能力。但是，我只能够给你一周的时间来适应和了解具体情况。一周之后，我要看见你做出行动来。”
“恕我多问一句，现在我的身份是……”
“凌驾于原先的洛林、阿尔萨斯两个地区的地方行政机构之上，同时又对地区有间接管辖权的财政大臣。不用担心权力的合法性，我的至高无上的权力便是你所行使的权力的后盾。”路易用着充满严肃的口吻授予了他权力。
第一百六十五章 全面改革
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第一百六十五章全面改革
为了防止出现权力过于分散，路易采用的是将权力完全集中在手中的统治模式，也就是间接控制第一手人的方式。但是，由于洛林和阿尔萨斯原本就存在着一套行政体系，而这套行政体系他并没有也不愿意打破，所以便形成了一套栋梁结构的木房子一般的统治架构。
顶峰自然是路易，横梁是地方官，但撑起整座屋子的则是间接听命于路易的所谓大臣。包括了财政大臣杜尔哥，负责情报、秘密警察的迪昂，游走于贵族间进行挑拨、分化的诺埃伯爵，掌管军械制造的贝克里伯爵和一手规划区域内工业化建设的罗谢尔·费尔奈。
这些人自上而下，不单单是路易和地方官的连接，同时也是第一手工作之人，间接掌控地方和资源，既游离于正统体系之外，又单独成一个体系，而他们能够行使权力的基础，便在于路易的绝对权威。
其实，路易在洛林和阿尔萨斯就是以一种绝对君主制的模式在统治。
虽然知道这种绝对权威体制下的弊端，但是现在也是出于无奈。他虽不想进行高压统治，不过这样统治模式也是最有效率的，特别是对整体规划来说。
在这一模式下，军队也成为了横梁。军权完全掌控在路易的手中，因为他在统治内部设立了一个参谋部。
这一部门的建立，实际上就是为了进一步控制军权。
原先安排权间接掌控在路易手中，但是指挥、部署的权力却在下面。现在，参谋部建立之后，表面上对安排拥有建议权，更多情况下，军队的调动不再是上层和他的顾问商讨一番后作出的决定，而是在参谋部的专业人士的商讨下提出建议，由最后拥有大权的人签名同意。同时，间接掌控军队的将军也不再拥有部署的权力。和平时期，哪一个团部署在营地左翼，哪一个团部署在营地右翼，现在这种激蒜皮的事也握在了参谋部的手中。
乍眼一看大概很公平，上下都有权力丧失，但实际上，路易因为对下有着绝对权威，而且对安排的最终批准权，所以现实上他并没有任何的权力丧失。相反，因为指挥官不再间接拥有部署的权力，所以他们对于自己的军队的掌控也就松了一些。
现在的参谋部是由大亨利作为部长，实际上路易也仅仅是保留了这个部门的形式，实质上却因为机构精简的原则而好像虚设，仅仅是为了确保法律上有这么一个程序。其实，他也是为了未来统治法兰西后，防止出现以军权动政变的事情生。
自任命了杜尔哥为财政大臣之后，他开始进行了大刀阔斧的税务改革。不过，将财政权只j给一个人，而不设立一个制约的措施，这种只能够期望官员自我清廉以防止贪腐的制度，不得不说是一个有漏d的制度。
将军都能够没有调动军队的权力了，那么财政大臣又何必再拥有接触钱的机会？
路易在这种想法下，干脆将财政大臣的权限一分为二，杜尔哥掌握的是财政预算和设立税收等财政制度的权力，至于原先在财政大臣之下，负责金钱收入支出的库房管理职务，则被提高，并间接隶属于路易之下。
库房管理的职务便j了迪昂推荐的另一个财政专家，来自瑞士的银行家雅克·内克尔，值得一提的是，他还是一个新教徒。但是，迪昂推荐他的理由不仅仅在于他的专业能力和宗教信仰，而在于他的履历。除了银行家的身份外，他也算是一个金融家，曾经有过管理法兰西东印度公司，并成功协助公司在经理和股东之间保住了自主权。
最重要的是，他是一个和杜尔哥完全不同的人。
杜尔哥是一个保守的财政专家，是提倡自然经济的重农主义的拥护者。内克尔则是一个新兴的金融银行体系的受益者，是重商主义的拥护者。
这两个人都有十足的才干，但是对于现在的路易来说，需要的是能够创造长久利润和长久经济基础的实业，而非是投机泡沫的金融。金融可也算是在实业基础上的锦上添花，但若是实业的基础不牢固，或是醉心于金融，最后的结果就是财政崩溃。日后几乎每隔几十年就爆一次的金融危机，便是其中蕴藏不稳定和危机的最好证明。
不愿意放过人才的路易，在为长远谋划之后，便任命了内克尔为库房总管。同样的，在财政事务上，他也有建议权。按照他的建议，路易将原先在法兰西实行的二十分之一税也干脆免除了。
二十分之一税，和原先的农业税、商业税差不多，只是它是对一切形式的财产收入进行征收税款。这原本是为了弥补奥地利王位承继战争的财政问题而进行征收的，但是长久下来却阻碍了法兰西的工业展。在本就收入微薄的情况下，再征收这一项税目，实际上就是压榨。无利可图，自然不可能有人再投资建厂，市场也就自然被外国的那些价格高昂的进口货占据了。
制度和统治结构确立之后，路易也不再握在自己的住处每天批阅文件了，多数情况下，他会以狩猎为民，走访乡间的小村子，与生活在社会底层的平民间接接触。
洛林地区的情况和巴黎一样，基本上都是有钱人住在城市里，而数量众多的穷人守在农村。路易如此做的目的便是为了故意塑造出一种亲民的姿势，当然，他也不是只是做着访问这种并没有太多实际意义的事情，必要的投入还是有的。
修路、修房、建立医院和学校，在初步改革后的第一个月，路易便将这些列入了财政预算之中，并特地划出了一个机构和人员来负责。
人员无需重新招募，那些在乡间臭名昭著的收税官，摇身一变成为了保民官。收税官其实良莠不齐，既有借职权强取豪夺的，也有真正的公正无私之人，在经过一番细致挑选后，六成的收税官成为了原先那块地区的保民官。他们就像是日后的城管，脱了那层皮未必是坏人，上面要他们扫d，他们不得不从。
保民官的间接统辖机构是保民署，保民部也间接下辖于路易之下，**于其他部门。当然，它也与其他部门一样，实际上受路易掌控，以至能够说是间接由路易来担任影子部长。
他任命了一个在洛林颇有威望的牧师担任保民署署长，但这个牧师已经六七十岁了，根本不能够理事。
保民署负责将下面的保民官上j的提案进行分类选择，如修建一条路，先是j给情报部门派人详查，如果报答情况和保民官的提案相同，那么再j财政部建立预算，预算完成之后，才能够申请库房拨款，而库房每一次拨款，都必须再通过情报部和财政部核实，这样多次查证之后，才能够将钱送出去。
这种制度的确立便是为了防止下层出现贪污和公款私用。而对于正出现了贪污、公款私用的情况，路易也不会手软。
制度建立之初，有一个保民官便借口修缮房屋而向上要钱。查实之后，钱是送下去了，可是过了一个月，通过回访的情报员的演讲，房子和之前一样，以至还不见施工迹象。最后的结果就是这个保民官被逮捕并进行审判，最后被撤去了职务以及罚款。
保民署虽然与其他部门有着相互约束的关系，但同时它也被其他部门所制约。它最重要的作用不是