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事，还是谨慎为好。
“能知这其中辛劳是最好。秦城你在上谷做过郡守，卫青跟在朕身边也这么多年，朕不担心你们俩的能力，就怕你们俩大意。”刘彻点头道，“此番你两人出征，离开长安时带马十几万，回来时不过只剩四万而已，算上辅兵民夫运输粮草辎重时在途中的消耗，健马驮马损失甚大，今年九大马场成年可供出征的马匹已然不足十万，若是再有大战必然供给不足。现今李广请命出战，朕已应许他们稍后发兵河西。此役之后，良马我所剩无几，再要满足出征之需，必得等到来年。朕今日找你们来，不是跟你们复述这些事实，而是要问你们，日后大汉与匈奴之间大战必然更加频繁，消耗必然更大，作为大将军，总领兵马事，你们可有法子解决眼下的困境？”
卫青听了刘彻的话可能不觉得有什么，但是秦城闻之却是心中一动，他知晓自己的机会来了，那件事到底有没有希望，就看今日刘彻如何回应自己接下来的进言了！
第三百五十八章 天下大征 万民皆可得爵（大章｜）
（四千五百字，小补一下昨天的。）
“陛下的话，臣私下也曾考虑过。”卫青肃然道，“如今抗击匈奴的形势渐渐明朗起来，尤其是收复河朔之地后，我汉军已然明显处于攻势，而匈奴不得不被动防守。然匈奴毕竟疆域广大，部落众多，其虽失查哈地、失河朔，但其漠南、漠北、河西等主体领域仍未受到损失，是以汉军与匈奴之战，几乎不可凭借能几战就能毕全功，往后两国的对战，只会越来越频繁，规模也会越来越大。如此看来，粮草辎重所耗，必然更为巨大。臣蒙陛下不弃，赐职大将军，每每想起诸事，无不如坐针毡。。。。。。臣思虑良久，私下得出两个办法，今日既然陛下问起，臣便大胆提出，若有不妥，还望陛下和秦将军指正。”
“你说。”刘彻点头以示鼓励。
“这两个办法，一为开源，二为节流。”卫青缓缓道，说完抬头看了一下刘彻的眼色，便不再言语了。
“完了？”刘彻等了会儿，见卫青没有说话的意思了，便好奇的问了一句。
“禀陛下，完了。”卫青颔首道。
刘彻呵呵笑了一声，对秦城道：“看见没有，这就是朕的右大将军，说话总是滴水不漏，这话说出来乍一听很有道理，实际上等于什么都没说，真正的问题还得朕自己去琢磨。秦城，你说这厮如此狡猾，该不该打？”语气中不无调侃之意。
秦城拱手，五分正经五分调笑道：“卫将军方才所言，乃解决军费之正理，按理说不该打；然财政问题，总的说来无非就是开源节流四个字，卫将军说了等于白说，有浪费陛下时间之嫌，按理说该打。所以，臣也很矛盾，不知卫将军到底该不该打。”
“嘿！”刘彻都有些被气乐的意思了，笑骂道：“你俩倒是一个比一个精明，说到底什么事都还是要靠朕亲自解决？既然如此，朕留着尔等何用，拖出去，游街示众，以儆效尤！”
“陛下稍等。”秦城忙道，心里已经默默汗了一个，别看刘彻这会儿一副开玩笑的意思，那可是笑里藏刀，今日自己和卫青要是真不拿出点货出来，不说真拉出去游街示众，刘彻肯定会不满。而秦城也知道，卫青心中肯定也有腹稿，只是不能一开口便说完，因为“开源节流”要么就是开税源得罪百姓商贾，要么就是节制其他民政各方面的财政开支得罪同僚，所以说卫青是有意等刘彻表达出一个强硬的姿态了就坡下驴再说也罢，说卫青只是犹豫也罢，有了自己的迟疑和刘彻的强硬“相逼”，今日这事传出去总不至于那般得罪人。
所以不等卫青开口，秦城便先说了，他非是要抢卫青的风头，而是有更好的办法，所以没必要浪费卫青和刘彻的感情。
“陛下容禀。”秦城正色道，“卫将军方才所说开源节流，本是正理，然要使国家之战不苦百姓，开源须得谨慎，如此一来开源的范围就要小得多，力度也要小得多，如此收入之于军费也就容易变成杯水车薪；而要使得国家之战不为国家内政之累赘，节流也得谨慎，其调用量和调用范围都要受到限制，如此便又有可能有收不抵支的尴尬局面。即便是两者两辅，怕是也不能解决巨额军费。因此开源节流只作平常理解自然不妥，但若是不作平常理解，即意味着，许多东西需要变革。而变革，也就意味着陛下要承担的风险也就更大。”
秦城说到这里又不往下说了，他的意思已经很明白了，国家就这么大，大汉每年的财政收入都有限，这还要维持国家的正常运转，若是不大幅度增加税收，去压榨百姓，就要在某些东西上作出变革。而要变革，肯定会触动某些人的利益，所以也不是件简单的事情。秦城说到这里，已然表明了自己的看法和立场，若是刘彻有决心承担一些变革需要付出的代价，那么秦城就说出具体的cāo作办法，若是刘彻不能付出种种代价，那秦城接下来的话也就没有了说出来的必要。
刘彻听罢秦城的话，并没有过多犹豫，颇有几分傲然的道：“行军打仗有风险，治理国家有风险，这天底下的事儿若是都没了风险，哪岂不是人人皆可去做？朕不惧风险，朕唯惧不能有所作为！若非如此，朕当日便不会决定对匈奴开战，也不会举全国之兵发动马邑之围。朕既然敢跟匈奴人开战，便做好了应对各种风险的准备！秦城，你有何建议只管说出来便是，朕许你今日之言无罪。”
“谢陛下！”秦城拜道，随即朝刘彻甩过去一个响亮的马屁：“大汉有陛下这等雄才大略的君王，何愁匈奴不灭？”
说完便正色道：“其实臣的建议，严格来说也是开源，只不过此开源与卫将军的开源有所不同。不同之处在于，卫将军的开源具有强制性和无偿性，而臣的开源，非但没有这些，反而具有鼓动性与有偿性。”
“国家税收，从来都是强行征收且无偿，若是不具备强制性，有谁愿交出自己辛劳所得？而若是有偿，天下千万百姓，国家如何补偿得过来？”卫青开始发难，却又有几分与秦城一唱一和的味道。
“卫将军莫急，且听我一一道来。”秦城显得很有把握，一副成竹在胸的模样，这便好整以暇开始对刘彻侃侃而谈：“在臣这份建议中，鼓动性与有偿性乃是结合在一起的。征天下税收，无论士农工商，人人皆要鼓励，而鼓励之法，在于有偿。何谓有偿？有偿者，不在财物，而在爵位。
大汉有爵二十等，每等都有与之对应的特权，然放眼现今大汉制度，普通百姓若想得爵，唯有两条道路，要么战场杀敌，要么入仕为官。而这两条，对于普通百姓而言，却非是通途，天下百姓千万，而出征将士不过十万，以白身入仕为官者更是少得可怜。在此时，爵位的作用仅限于彰显贵族的地位，并不能为国家所用，为国家谋利，实乃是物不能尽其用，而民不能得到政治上的满足。
今日，若是陛下向天下打开爵位的门户，许天下人以财物换取爵位，以获得相应的特权，那么耕田者为得爵免徭役等必然卖命农耕，地方大族（豪强）为得爵彰显社会地位等必然向陛下大贡财物，商贾更不必说
。。。。。。若是如此，则天下财物皆为陛下所有，且人人甘之如饴，并会以此为荣，人们看到了获得高位的希望，看到了路子，便会朝那条路子努力，如此一来也可减少天下游手好闲喜好惹是生非之人，于天下安定有利。
为得到更高的爵位，百姓必定卖力农耕、手工作业者必然卖力生产、商人必然卖力周运货物，则社会生产力就有了大为发展的动力，生产力的发展将又促进天下财物的富足。。。。。。如此，大汉整个天下的财富，将会一年胜过一年！到那时，别说区区匈奴，便是西域诸国，陛下也唾手可得！”
秦城说的慷慨激昂，很多时候都差点儿将后世的经济名词脱口而出。虽说秦城最后那句话有些夸大了，但意思在那里。而秦城的话说完，刘彻却是陷入沉思，只是眼中闪动的光彩，表明他也正受鼓舞。
“秦将军，此法固然可以使得天下富足，国库充盈，军费有余，但以我观之，天下百姓交财物便能得爵，是否有卖…官卖爵之嫌？”卫青皱着眉头说道。
卖…官卖爵，对于一个国家来说，绝对是个灾难！
“非也！”秦城果断摇头，“得爵与得官不同，若是捐钱得官，那天下必然大乱。但是得爵，却只是提升�