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模糊的，在某种情况下，书记和市长就是市委市政府的化身，他们的声音往往就是市委市政府的决策，紧紧围绕着市委市政府的中心工作，与紧密团结在书记、市长周围是同一个意思。在他们的决策指引下，其他人只是马前的卒子，是领导声音的应声虫，是决策的执行者，他们几乎集体无意识地跟着这根指挥棒去转，出了成绩是市委市政府决策的正确，是主管领导的；有了失误是集体的，或者是下面的。何东阳虽然对市委市政府的重点工作心存异议，尤其对样板工程房持有相反的意见，但当他的意见通过试探性的语言表达出来后，决策者仍然要坚持的时候，他就知道自己不能再坚持了，即使心里有一万个不接受，也只能假装刚刚顿悟，然后高高兴兴地执行，如果再坚持下去，非但改变不了领导的决策，反而成了班子中不和谐的音符。如果这样，恐怕你的政治生涯差不多也就到头了。
多年的官场生涯，使何东阳深谙其中的规则，他非常明白，位置决定一切，位置也决定你决策的正确与否，有的位置，你作出的决策是错误的，可是别人却说是正确的，到后来，你自己也觉得是正确的。有的位置，你作出的决策是正确的，别人说你是错误的，反对的声音大了，你便觉得也是错误的。有的位置，你只能揣着明白装糊涂；有的位置，是揣着糊涂装明白。他现在的位置，只能是揣着明白装糊涂，他不能太明白，太明白了就意味着别人糊涂，就会受到别人的排挤。
抽了支烟，想了一会儿，打算去找丁志强，想与他谈谈招商引资的事，更想说服他，让林金山这样有潜力的台资企业进入北区开发小区。
丁志强的办公室在楼上，何东阳每次去他那里汇报工作，总觉得很别扭，仿佛与他隔着一道无形的障碍。他知道，那障碍除了性格之外，更多的是权力等级所致。四年前，何东阳初次与丁志强搭档，感觉很别扭，他觉得丁志强身上有别人没有的开拓精神和魄力，同样也有颐指气使的霸道，因为好大喜功，又因为自以为是，往往不知道尊重和听取别人的意见。好在何东阳是从基层上来的干部，他当过乡长、乡党委书记，后来当了祁北县县长、县委书记，金州市市长助理、常务副市长，他的性格相对随和，且有比较隐忍的一面，这样一来，也就慢慢地适应了丁志强。
从十四楼到十五楼，仅差一层，在何东阳看来，却是他人生中很漫长的道路。他已经从十四楼向十五楼攀登了四年，他渴望在下一届选举中能够顺利地走到十五楼。当然，光有这样的想法是远远不够的，还必须要有机会，要有人赏识你，才有可能更上一层楼。为了实现这个目标，他必须干出点儿成绩来，以此证明自己的能力和水平，同时还要学会隐忍，不能锋芒太露，才能适应二把手的角色。他的工作，除了主管政府的日常事务外，另外还分管招商引资和对外关系。招商引资是一个最能显示能力的地方，干好了，最容易出成绩，干不好，也是明摆着的，作不了秀。他自从主管招商引资工作之后，重新出台了一系列优惠政策和奖励机制，优惠政策针对外资外商，奖励机制是针对当地，谁要是能够利用自己的人脉引进资源，就会按引进资金的多少给予奖励，这样一来，招商引资工作一下被激活了，仅这三年，取得的成绩远远超过了上届政府。
来到丁志强的门前，他轻轻敲了一下门，听到丁志强说了一声“进来”，他推门进入，丁志强正在案头上忙着，见到他，用手招了招，示意他坐下，才从文案中抬起了头说：“有事吗？”
丁志强比何东阳比大四岁，今年四十六，看去却比何东阳大很多。何东阳落座后，就把林金山的情况以及他的要求做了一个简单的介绍，末了说：“我的意思是，我们是不是考虑一下，特殊情况特殊对待，先让他进入北区开发小区，然后让他动员其他台商一起来这里投资。再说了，这个产业也算是一个朝阳产业，搞起来了，将来形成一个产业链，可以拉动我市的农副产品生产。”
丁志强沉吟半晌才说：“可以考虑，到时候你让招商局搞一个立项报告出来，我们上会讨论一下，如果没有阻力，就OK了。”
何东阳一听丁志强说了OK，就知道问题不大了。丁志强过去只说好、行，从不说OK。自从上了一次省委党校回来后，他的嘴里出现了一个新鲜的外来词，大家起初有点儿不习惯，听得多了，也就习惯了。何东阳非常清楚，只要丁志强点头了，上会只是一个过场而已，没有人会反对的。他便应声说：“好的，我这就去吩咐招商局。”
何东阳正准备离开，金都区区长王守义敲了一下门进来了。王守义一看何东阳也在，便呵呵一笑说：“不好意思，两位市长您们谈，我先回避一下。”
何东阳说：“别回避了，我们已经说完了，你有什么事就给丁市长汇报吧，我这就走。”
王守义说：“我汇报的事儿就是昨天上塘村上访的事，来得巧不如赶得好，正好何市长也在，干脆我就一起给两位市长汇报吧！”
丁志强问：“上访？什么上访？”
何东阳心里不觉一笑，心想你就装吧，那样的大场面，难道你能不知道？既然你揣着明白装糊涂，我就揣着糊涂装明白吧。这样一想，便接了话说：“昨天下午，政府门口聚集了二三十个披麻戴孝的上访者，他们都是上塘村孙老太的子孙，要求政府主持公道，让开发商赔偿老太太抚恤金和安葬费。”
丁志强“哦”了一声：“原来有这事儿？你怎么处理的？”
何东阳说：“他们要求开发商给20万抚恤金，为了避免事态扩大，我当场做了承落，他们才撤走了。”
丁志强没有吱声，就拿眼去看王守义，王守义忙说：“这怪我们工作没有做好做细，才导致了他们的上访。昨天下午接到何市长的电话后，我立刻派人到上塘村做了进一步调解，又找开发商做了进一步协商，最后达成一致，让开发商拿出10万，政府拿出10万，这事就算这么解决了。”
何东阳觉得这样做有点儿不对劲，这明明是开发商的责任，就让开发商去承担，政府为什么要揽过来？这不是出钱的问题，还有一个责任问题，难道王守义连这个都不明白？他正准备要把这层意思说出来，丁志强却说话了。丁志强说：“你们怎么协商赔偿是你们的事，但是有一条你必须给我保证了，再不允许他们为这事儿到处上访，屁大的事儿，一闹腾影响极不好。”
王守义马上鸡啄米似的点着头说：“好好好，是是是，我们已经告诉了上访群众，让他们写了保证书，保证不再上访，才给他们兑现抚恤金。”
从丁志强的办公室里出来，何东阳觉得闷闷的，他根本没有想到人命关天的事在丁志强的心里却是屁大的一件事儿，不知道在他的心里究竟什么才算大事？还有王守义，主动为开发商去承担责任，莫非丁志强与开发商果真有关系？
4。党政一把手的分歧
何东阳根本没有想到，他在为林金山积极争取投资环境，林金山却屁股一拍溜之大吉了。
当招商局局长王开林向何东阳报告了这个消息后，何东阳忍不住大发雷霆：“我早就给你交代了，要做好他的工作，你是怎么搞的？”
王开林嗫嚅着说：“我都不知道给他做过多少次工作了，他表面上答应说没什么，没想到心底还是对上次被抓的事耿耿于怀。”
何东阳不由得长叹了一声：“我好不容易做通了丁市长的工作，政府已经答应了他的要求，他却拿我们当儿戏。这台湾人也真是的，大陆不是台湾，不是想怎么搞就可以搞的！既然搞了，就不要太顾脸面了，既要潇洒，还要顾脸面，世上哪有这么两全其美的好事？也罢，天要下雨，娘要嫁人，他要走就任他去吧。也就是我们这偏远落后的西部，才把他当个人看，要是换到东南沿海地区，像这样的小商人多如牛毛，谁会在乎他？更别说像我们这样求爷爷告奶奶地挽留他了。”
王开林见何东阳的气消了，便也附和了说：“就是，就是。”
何东阳又问：“公安局没有对他罚款吧？”
王开林摇了摇头说：“没有。我要是不打着你的旗号去要人，公安局肯定会重罚的。”
何东阳说：“早知道是这样一种结果，我们何苦去捞他？”
王开林说：“就是，就是。不过，虽说没有罚他，那罪也够他受的，几十个嫖客被关进了一个大房子里，没有坐的地方，有的