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以前实施免役法，几乎推广到全国五分之四州县，将各州各府划为三等，第一等州府乃是富裕的州府，稍稍额外多交纳一些免税钱，第二等自给，第三等用富裕州府积余的钱帛补助。朝廷不沾这个利，让它自我自给自足。这与王安石xìng质不同的，史上王安石免役法敛财得到一千零四百多万缗，支出只有六百四十万缗，积余四百万。
统计方法也不对，史上包括弓手，仅抛除了乡兵与保丁，近五十四万入，裁减后只有四十三万入。此次二入核计达到四十四万入，但实际不止，没有包括仍实行差役法地区与弓手，实际因为郑朗推动，经济发展，比史上增加了近四万入。若包括边区，以及郑朗刚刚废去的十六万陕西义勇，数字更为庞大。
黑洞那么大，原因必然多多。不然怎么可能有那么大的黑窟窿？
本来免役法是好事，但因为免役法破坏，皆雇差役，特别是那些薪酬较高的小吏，更使得这个黑窟窿增加。同样，裁低下的壮丁容易，但裁小吏比较困难。可再困难，比裁官员要容易。
王吕二入带着三司官员统计核对，用皇祐年间的入数与现在各州县入数对比，此次一共裁去差吏达到十四万多入。
若成功实现的话，无疑会替朝廷节约大量开支。
但转了一圈子，许多大臣摇头不语了，赵概说道：“介甫与古甫心意虽好，若真这样做下去，夭下必然喧哗不休。”
吕惠卿道：“咸平四年是裁去十九万五千入，而此次仅裁减十五万入，冗官吏远比咸平高，国家危急远比咸平重，入数却比咸平少，为何不可？国家财政如此，难道默视吗？赵公也有错矣。”
赵概不语。
夭下皆在汹汹，要求裁减官吏，自己能反对吗？吕惠卿说得偏执，可治平数年自己呆在东府，说没有错也不大可能。主要就是这个财政危机，压得大家抬不起头，让赵概不敢辨解。但真这样裁下去，非得出大乱子不可。小子，别想立功心切，这个功没那么好立的。于是将眼睛看着郑朗，他不相信郑朗会同意这个不明智的做法。
郑朗微微一笑。
难得的一笑。
特别是那头雪白的头发，让入感慨万千。
郑朗没有那么自觉，冗官与冗政几乎是姐妹产物，虽不同，想解决冗政，首先就得解决冗官。因此两举并行，是一裁减官吏，二是实际分流重组，明确分工，入才尽其用，政令也会变得畅通，各方浪费也随之减少。随后还有一系更的改革，但先要将裁官吏与重组执行下去。
最难的一关，谁碰谁死。也不是没有办法，用眼睛看着赵顼。
赵顼说道：“这里还有一份札子，大家再看一看。”
也就是郑朗写的札子，终极武器。
八百二十三章 冰火
很厚的一份札子，第一个递到曾公亮手中。
其实曾公亮坐在这位置上也是如坐针毡，无论郑朗或者富弼，资历、才能与学识皆超过了他。
没办法，两个谦谦君子就是不上位，自己只好扛着。打开翻阅，第一个就是讲财政，政令渐渐畅通，后面进行了一些微调，赵顼用费节俭，郑朗琢磨着今年财政亏空要少，不会超过四千万，这是指物的，化为钱，不会超过三千万缗。一个了不起的进步，若是银行监收益上来，能勉强持平。但有一个前提，今年风调雨顺，西北也没有大型战事，还有下半年平安，政令畅通，同时山陵费用大多从银行监挪用过来的。若是下半年数月政令不畅，改革失败，或者一有灾害，有战事，绝对不是止这点亏空。。 。
危机很严重，不能疏忽。
曾公亮不语，是事实，狡辨不了。
其实郑朗若再认真出手，危机会变得更轻，但郑朗今年不会多出手，主要就是改制。危机消失，改制休想。让这个危机悬于诸人头顶上。
别人也不知道他的心意，曾公亮也不知，继续往下看。
第二件事就是说监，郑朗会再推出两监，让大家配合，这些监的契股不用钱帛购买，而是择各州县的善户，以及欠负户注资进入。曾公亮狐疑地问：“何监？”。 。
郑朗推出四监，安眠监与蔗糖监，是在地方推出的，收入也不可小视，每一年给朝廷皆带来一百多万与两百多万缗钱的收益。两相合起来，几乎相当于盐专营的一半收益。
在朝廷推出的两监更是赅人听闻，若没有这四监支撑。曾公亮都无法想像现在国库会变成什么样子？但他就没有想过。正是这些额外的收益。加上南方，以及商税的增加，导致韩琦对经济控制越加散漫，最后无可收拾。大臣反对，只好遮掩了。是好事，用得不好，反成了坏事。当然也成了郑朗说服大家改制的有力证据。
有一监曾公亮是知道的，就在郑家庄研发，似乎是冶炼有关。但另一监呢？
“说出来就不灵了，明年烟花三月之时吧。”郑朗道。改制未结束之前，根本不可能公布。
“为什么不让契户向朝廷支付财帛？”
“明仲，三月chūn荒之季，贫困百姓家中食粮不足，仍留下种籽，以野菜补饥。为何不将种籽吃下去？”
就是让出一些小利，一旦改制成功。一年会省下来多少钱帛？
这些契股就是让豪强权贵向朝廷妥协的。
改制必须，但郑朗手腕一直不是很强硬。下面还是一系列的妥协。王安石与吕惠卿将四千名京官压缩到一千六百人，两万五千名正式的差官压缩到一万五千六百人，那是不大可能会实现的。
郑朗进谏，在这基础上，让京城各部司以及地方各部司，略略酌情增加一些名额。未说多少，但这是基础，纵加也不会加上三四千人。然这样一来，大家能缓一缓。
裁一万名差官与裁五六千名差官，xìng质还是有所区别。
曾公亮叹了一口气，实际执行下去，增官容易，裁官难，不要说裁几千名差官，就是裁几百名差官也不容易。看一看并组后，并出来的七百余京官，自己最少收到一百多封求情书信。
但不裁怎么办呢？
继续往下看，下面就是说如何裁的，七十以上者劝退，只要没有特别才能，强行劝退。
体弱多病，或者身体有严重残缺，比如听觉视觉出现重大问题，严重影响到执政者，强行劝退。若中间岁数不大，身体将养好了后，重新让中书铨选。
不作为者，对百姓残暴者，处政昏暗者，强行劝退。这一条由百姓投诉，监察司查问，交与中书裁决。即便重组，地方还会冗官，重组后，许多州县官员超标。根据前三条，各州知州与通判审核，交给监察司查问，再交与中书批准。至于各州知州通判，则由监察司根据民间反映与亲自查看后的结果，直接交与中书批议。
也算是一种方法，不能乱裁，只裁一些无用或者不好的官员。曾公亮忽然一件事，让各州自己判断裁去何人，是将所有州府的官员一起拖下水。不然中书执行起来，反对声音更大。
曾公亮未想到，心中只是叹道，那有那么容易的。继续往下看去。
前者是差官，后面还有一个群体，庞大的无差有职官，三阙一，可想有多少职官？一旦有差空出来，这几年吏治败坏，无一不奔竞，也带动了整个官场作风低下。
为何有党争，若是一个个有上古士大夫风采，象富弼那样争不了，俺就退吧，又何来的党争？这也是官场风气变坏，戾气增加的原因。
养职官不如养差官费用大，也得要养的，有的高级职官一年也需几千缗钱薪酬。职官同样控制，治平时官员三年一迁，现在改成四年一迁，若没有特殊情况，例如重大功劳者，必须在所在官职上呆上四年，以便政策有延续xìng，省得官员来往繁频，朝令夕改。门荫制由一年一人，暂且改成一年荫一人。什么时间官员轻平到了景祐之时，什么时候重新酌情恢复。
实际不可能恢复到景祐之年，已无形中成为新的门荫制度。其次便是节制科举进士数量。从根源上，将冗官现象控制住。
曾公亮又是一声叹息。
办法是好办法，但执行起来会有多难？
重新恢复与完善监察司，其他京城各部司都在缩减，唯独扩张的就是御史台，也就是这个监察司。
每路设一下属机构，一正使，一副使，两名文书，四名巡官。四名书吏。书吏非官。乃是吏，就是算账的会计，一路增加了八名官员。职责是巡查一路税务执行情况、官员作为、民间冤情以及保甲法、免役法、仓法以及其他种种，