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我路南和平原地区的抗日活动被镇压下去了。抗日活动，又一次转入低潮。
组建丰滦迁抗日联合县政权
在敌人的第六大围剿之前，我抗日军队和干部有计划开始西撤。
很多抗日干部陆续撤往平西。在冀东的八路军主力第一支队也分期分批悄然离开冀东到平西去了。多数冀东抗联队伍分别编为八路军第二十八团、第二十九团和第三十团，也陆续撤往平西。只留下少量抗日干部继续坚持抗日。留下来的干部本来很少，再分散到各个地方，力量太薄弱了。上级决定把干部集中在一起使用，不能集中的化整为零，转入地下。抗日机构也加以合并，原来各个县的抗日组织合并成立联合政权，丰润、迁安和滦县三县交界处的丰滦迁联合县，应运而生。
描述丰滦迁交界一带的状况，有诗云：
山高沟徘徊，林多不见材。
点庄挂半空，丝路羊难来。
百姓穷如洗，富人无黄白。
自古贼不顾，从来少兵灾。
日寇侵占冀东，想把冀东变成他们的治安后方，也很少到这里来。这里人们纯朴，善良。虽然祖祖辈辈过着食不果腹的生活，但是热爱自己的家乡，热爱冀东。日寇侵占冀东之后，有多少热血儿女走出来，参加抗日游击队，同日伪作战。这里成了八路军游击队扎根发展，易守难攻，打游击的好地方。
日本鬼子想占领这些山区，又不敢来，就想出恶毒的办法：以华治华。他们收买汉奸伪军进山一遍又一遍地扫荡、讨伐。实在不行，非得日本鬼子进山，也是让汉奸伪军打前阵，他们跟在后边督战。
1938年8月，抗日联军在遵化的芦各寨秘密建立过遵（化）玉（田）丰（润）联合县抗日政权，其中包括王官营、左家坞以北组成的一个区。后来抗联西撤的时候，这个联合县停止活动了。
现在八路军主力和大批干部第二次西撤整训，日伪一次又一次扫荡、讨伐，这严峻形势要求抗日活动必须更加隐蔽。第六次大围剿刚刚结束，李运昌司令员就在这紧要关头从平西回到冀东，带领留下的抗日军民继续坚持抗日斗争，指示地下党在这里建立丰滦迁联合县抗日政权。
敌人第六次大围剿（2）
一天，周文彬派人通知梁万禄到丰润县火石营东北边腰带山下一个叫做马庄户的小山村开重要会议。
小山庄很小，很偏僻。会议在一个很普通的庄稼院里举行。从外边看来根本看不出来是在开会。院子的主人在院子干活，兼做警卫。
李运昌司令员、谷云亭、周文彬、卢启明、梁万禄等十几个人参加了会议。一张桌子了摆上几碗白开水。周文彬把门坐着，为的是抽他自己卷的又粗又长的旱烟炮时烟可以从门口的门帘缝中出去。其他人有的坐在炕上，有的坐到长凳上。
李运昌同大家握手，给大家介绍了新派来的卢启明同志，说了几句家常后，＇奇‘书‘网‘整。理提。供＇会议就开始了。他开门见山告诉大家，这次会议是丰滦迁联合抗日民主政府成立的会议。联合县县长由卢启明同志担任，县政委由周文彬同志担任，梁万禄同志为副县长。从今天起，丰滦迁联合抗日民主政府正式成立并开始工作。会上颁发了委任状。
李运昌司令员讲，根据目前敌我斗争的不利形势，采取的相应措施就是集中使用为数不多的干部，在像丰滦迁这样自然条件和群众条件好的地方建立抗日民主政权，要稳步发展基层组织，以巩固民主政权；积极发展游击队，以保卫民主政权。
丰滦迁联合县下辖三个区，一百多个村庄。遵化县东南至丰润县腰带山前后划分为一个区，叫做一区，也叫西区；丰润县左家坞以东划分为一个区，叫做二区，也叫中区；滦县榛子镇以北到迁安县边缘划分为一个区，叫做三区，也叫做东区。各个区任命了区委书记和区长。
司令员告诉大家，联合县民主政府成立后，主要任务有以下五项：
一． 统一征收抗日粮款，保证抗日部队供应；
二． 打击土匪汉奸，稳定社会秩序，肃清吸毒分子；
三． 领导群众反对日伪发放户口册和良民证；
四． 组织动员人民参军参战，进行各种抗日活动，如破坏敌人交通和通讯设施；
五． 实行村办事员制度，发展各种政策法令，协助部队开辟抗日游击区。
关于村办事员制度，李司令员讲，这是谷云亭同志的一项创造。经过实践证明是行之有效的村基层抗日组织形式。
还是8月份的时候，冀东区党分委在遵化县舍身台召开会议，讨论了建立抗日政权问题。谷云亭同志提出在村一级的基层抗日政权中，把抗日干部叫做办事员比较好。这样，我们的干部工作起来伸缩性大，有没有敌伪政权都可以设立我们的办事员，不会引起敌人注意。谷云亭同志在丰润县皈依寨村搞了试点，这是冀东第一个抗日村政权。
司令员指出，联合县政府的另一项重点工作就是建立基层抗日政权，主要是建立村政权，具备条件的地方可建立区抗日政权。在村一级抗日政权中普遍推广这种办事员制度。
要建立什么样的村基层政权，司令员进行了分析。根据以前我们建立基层抗日政权和目前敌我力量对比以及伪政权的恢复与建立，将有五种村政权形式：
第一种是日伪完全控制的政权，是亲敌的一面政权。这样的政权，对我抗日活动基本不提供支持。
第二种是亲敌也应付我们的两面政权。这样的村庄一般在敌人设立的据点附近，能悄悄为我抗日活动提供一些经济支援，但是不能派其他抗日勤务。
第三种对敌我双方都应付的两面政权。这里有敌伪的保甲长，也有我们的抗日政权干部。我们的抗日干部可以在这里秘密活动，但是不能公开活动，更不能公开召开抗日会议。
第四种是亲我而应付敌伪的两面政权。这里主要是我们的干部管事。虽然也设立保甲长，但只是为了应付敌伪。
第五种是抗日的一面政权。敌伪势力在这里站不住脚。这样的政权非常少。到现在为止，只有潘家峪和柳沟峪等少数几个村庄。在潘家峪的东山沟里，有我们的兵工厂、被服厂和印刷厂。
这五种村政权，除了第一种之外，都可以设立我们个办事员。
李运昌一边分析讲解，一边在墙上的一个小黑板上用粉笔划着。丰滦迁联合政府成立之后，就把主要精力放到基层政权的建设上。不同地区，建立不同政权。
联合县政府的任务
司令员最后指出，上面提出的联合县政府的任务，没有说组建和发展游击队的任务。这不等于我们就不组建和发展游击队。就好像我们安排一天的工作，常常不提吃饭的事。到时候吃饭是理所当然的，是绝可少的重要内容。大家都明白吃饭的重要性，是使得人有精力干好工作的根本保证，肯定要安排好的，因而也就无需在工作计划表中列出了。组建和发展游击队建立革命武装，就像我们每天要吃饭一样，是抗日政权建立、存在和发展的根本保证。除了动员群众参加冀东统一组建的抗联之外，县要有县一级的游击队，区要有区一级的游击队。这次明确提出政府的自身工作重点和建立基层抗日政权是吸取了去年我们在这方面做得非常不够，使得我们几万抗联大军没有很好的基层政权作为基础，使得游击战争在很多情况下陷于被动。现在我们特别注重建立基层抗日政权，在这样的基础上，组建的游击队，就有了很好的基础，供应有了保证，游击也有了广阔的回旋余地。我们不仅要组织游击队，在适当的时候，打击分散的敌人据点，削弱敌伪势力，让政权中我们的成分加重，争取建立更多的第三种和第四种基层政权。但是不要急于建立第五种完全由我们控制的基层政权。只有在条件成熟的时候，第五种基层政权才会水到渠成的。
二珠要看爸爸的委任状
会后，梁万禄回到家里，说起丰滦迁联合县政府成立的事，说以后在新政府工作事情会更多，更忙。榛子镇和西新庄这一片都划入这个联合县了。
二珠听了，问梁万禄：“爸爸成立新政府，是不是又该有委任状了？”梁万禄说：“是呀。怎么想起来问这个？”二珠说：“上次烧爸爸的文件时，妈妈说把爸爸的委任状也烧了。我好后悔，没有看见爸爸的委任状是啥样呢。委任状有啥用呀？新委任状啥样？让我看看可以吗？”梁万禄摸了一下二珠