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科普夫做好实施作战计划的充分准备。
根据海湾前线指挥部的报告，1 月17 日沙特时间凌晨3 时，即华盛顿时
间1 月16 日下午7 时，也就是在联合国最后期限过后19 个小时。那天晚上
没有月亮，这是F—117 隐形战斗轰炸机出动的一个关键因素。但是，事实上
这些飞机能躲过伊拉克的雷达，即使让伊拉克人在月光下看见它们也无关紧
要。各种迹象表明，天气将是晴朗的。进攻开始时，他们将把作战行动的代
号从“沙漠盾牌”改为“沙漠风暴”。
1991 年1 月1 日，也就是在元旦的晚上，布什总统在白宫住所会见副总
统丹·奎尔及贝克、切尼、鲍威尔和苏努努。布什指示，国家安全委员会人
员要开始起草一份正式的总统命令，称为国家安全指令，阐明发动进攻的政
策理由，因为这将是一份历史性文件，要给予应有的重视。
国务卿仍希望确保总统已充分利用了所有的外交可能性。他建议布什再
次向萨达姆提出会晤的建议。
但是，国防部长对这最后一分钟的把戏感到担心。他强烈地感到联盟正
在摇晃。据他了解，联盟的伙伴，特别是那些中东国家，诸如沙特阿拉伯、
埃及、叙利亚以及较小的海湾国家，担心美国会借故不采取行动。
1 月2 日，也就是元旦过后的第二天，国家安全委员会第二把手盖茨召
集工作人员会议。他说，他们有两个任务：第一，布什将提出贝克与阿齐兹
在瑞士进行最后一次会晤的建议；他们将着手起草一封布什给萨达姆的信，
并最后定稿。这封信由贝克交给阿齐兹作为最后的声明和最后通牒。第二，
他们将着手起草国家安全指令，即关于战争的总统命令。
国防部副部长沃尔福维茨认为，给萨达姆的信仍有可能产生一定的影
响。他发现国家安全委员会起草的那封信措辞较温和，他和鲍威尔的副主席
杰里迈亚海军上将希望写得强硬一些。他们提出了修改意见。该信定稿后共
分8 个段落，其中说，“当前我们处于伊拉克对全世界的战争边缘”。它说
明伊拉克的未来正处于危险之中，不撤军对伊拉克将意味着“灾难”、“悲
剧”和“更多的暴力”。最后一句是，“我希望你谨慎地掂量你的选择，作
出明智的选择，因为它事关重大”。
布什一直在考虑，在临战之前取得国会的支持，事关全局。为此，1 月6
日，布什再次在其白宫住所召开内圈会议。他说，如有可能，他想请国会授
权使用武力。“这是最后一个未经检查的盒子，也是他整个战略中所缺乏的
一个盒子。”
国防部长对此犹豫不决。如果萨达姆不撤军，最重要的是1 月15 日后就
要使用武力。切尼说，总统先生，你已很好地作出了那个决定，但是国会从
来都是难以把握的，国会的否决票将会破坏一切。切尼对控制国会的民主党
人深表怀疑，他认为他们倾向于拒绝考虑政府所做的努力。
这位国防部长说，政府、联盟和战地部队经受不了否决票的打击。他强
烈地感到如果使用武力取得成功，如果能以尽可能低的代价和伤亡达到目
的，那么国会无论进行什么样的辩论或表决，也就无关紧要了。但是另一方
面，他说，如果军事作战惨败，或付出的代价特别高，那么国会事先批准过
何种决策都无关紧要，因为无论怎样都是总统的事。他感到劳而无获，但风
险却很大。
第二天，1 月7 日，众议院议长弗利宣布众议院将在本周晚些时候就授
权使用武力的决议开始辩论。在没有给经济制裁更多的时间之前，他本人反
对使用武力，但是他说，他相信授权的决议将以微弱多数获得通过。参议院
多数党领袖米切尔说，参议院也将开始辩论决议。
当晚布什亲自打出了一封信的草稿送给国会，要求参众两院赞同联合国
的决议的“一切必要的手段”的措词。然后他指示其高级顾问、内阁成员以
及他们的最高级律师和立法事务主管人员第二天上午到白宫议事。
1 月8 日上午11 时，布什来到白宫内阁会议室。当天出席会议的有切尼、
斯考克罗夫特和苏努努。副国务卿伊格尔伯格代替贝克出席。博伊登·格雷
和各部门的高级律师也都出席了。布什拿着一份信稿，他说他倾向于把这封
信发给国会。总统问白宫、国家安全委员会、国务院和国防部的立法事务主
管人员，在国会他能获胜吗？一致的意见是他会获胜，但并无百分之百的把
握。布什要求另行评估他的合法权力。
司法部副部长威廉·P ·巴尔说，他和司法部的高级律师们认为，总统作
为总司令完全有权采取军事行动，不管国会是否表决通过支持的决议。宪法
赋予总统动用军队的权力，国会的作用是提供部队及其据以进行活动的法
律，国会已经做了这些事。如果他们不喜欢总统运用军队的方法，他们可以
削减部队行动的费用。巴尔说，然而他认为总统应积极谋求国会发表最明确
的支持声明。
巴尔讲完后，布什让每一位在场的政府律师发言。他想再次确实弄清这
种宪法权力，如果国会议员们对决议投否决票或辩论出现僵局，会有何种可
供选择的结果？法院是现在就卷人，还是按兵不动？”
律师们说，尽管不能排除法律上的挑战，但总统采取军事行动有坚实的
宪法根据。他们基本上肯定了巴尔的论述。
“从一开始就有许多位总统过去单方面地采取行动，动用军队。”巴尔
说，“历史上总共有200 多次总统这样做过，但只有5 次是宣战。与当前危
机最相似的情况是朝鲜战争，当时社鲁门总统没有通过国会而是根据联合国
的一个决议采取了行动，该决议同现在的决议有点类似。”
斯考克罗夫特发言赞成要通过国会并提交一项拟议中的决议。“即使总
统有宪法权力，如获国会的支持，他的政治权力会大大加强。”斯考克罗夫
特说，“总统不希望在国家分裂的情况下开始进行一场战争。”
国防部长切尼主张向国会发信要持谨慎态度，单是要求国会通过决议这
个行动就会包含许多含意。无论总统的信怎样措辞，它都会被理解为总统急
需进行表决。根据他在国会10 年的经验，切尼知道国会在短时间内不会做好
对付这样重大问题的准备。他说：“发出这佯的信而又不能获得成功，其后
果是严重的。”
布什说，他必须试一试。信发出后，他们将发起一次全面的游说活动。
他说他实在不能相信国会会把部队悬在海湾不管。
“我们不得不这样。”白宫办公厅主任苏努努说道，“我们必须设法影
响国会。”接着，律师们对这封信进行了重新加工，一小时后，信被送往国
会。
为了进一步研究他的对手——萨达姆，做到知己知彼。当天下午，布什
特邀请了4 名政府的高级阿拉伯问题专家向他介绍形势。国家安全委员会中
东处处长理查德·哈斯首先介绍了阿普里尔·格拉斯皮大使，她一直未回到
她在巴格达的岗位上去，而是继续在国务院工作。
“萨达姆是采用铁臂的方法控制部队，他们不投降不反叛的原因，是他
们害怕他会伤害他们的家庭。萨达姆一直牢牢地控制着军队。”格拉斯皮说，
“据我看，他不会从科威特撤军。他知道如果他不撤，我们将对他发动战争。
萨达姆不断增调部队，表明他正在为进攻迅速做好准备。”
这位驻巴格达女大使还说：“尽管在西方，萨达姆一般不被看作是一个
合法的领导人，但大多数伊拉克人支持他。他们可能不喜欢他个人，但他们
喜欢他的计划。”
长期从事外交工作的前驻也门大使威廉·鲁说，如果是一场全面战争，
持续的时间越长，情况就越糟，因为许多阿拉伯人会把萨达姆作为勇敢抗衡
西方的人物而站在他一边。他会成为英雄。取胜对阿拉伯人来说非常重要，
即使败给超级大国也仍然是取胜。萨达姆可以利用一些很有分量的问题，如
巴勒斯坦问题、对新殖民主义的根深蒂固的疑虑和阿拉伯人之间的分化等。
中央情报局的一位分析人员认为，如果战争爆发，以色列有可能作强烈
反应。如果他们遭到伊拉克的进攻，遏制以色列领导人将很困难。而这样正
中萨达姆的下怀，他可借此煽动阿拉伯民族的复仇情绪。
国防情报局的官员帕特·兰最后发言。他相信他被邀请参加会议是因为
他曾预测到伊拉克对科威特的入侵。他说：“我们始终未能理