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“如今陛下如能掌握关中，无疑是得到扼天下之喉、压服天下之背的优势。”
刘邦虽颇认为有理，但以牵涉范围太广，无法决定，乃下议群臣。
刘邦阵营的大臣及将领，大多属函谷关以东人士，因而不愿定都关中。
“周王朝有数百年之福祥，秦二世便亡国了，关中的地利并无法真正守住政权，而且洛阳东有成皋之险，西有淆山、泥池之峻岭，北有黄河，东向伊水及治水，地利上也算足够了。”
刘邦迟疑不定，乃私下请教张良。
张良却笑着表示：
“洛阳虽也有地利，但其中心腹地不过百里，而且生产力薄弱，四面平原，容易受到包围，的确不是用武之国也。
“关中左边有淆谷及函谷关，右边有陇中、蜀中，沃野千里，南有生产丰富的巴中、蜀中，北有可以畜牧作贸易胡人国境，三面均有阻挡，易守难攻，向东一面又可居高临下，东制诸侯。
“诸侯安定时，可以利用黄河及渭水运输便利，将天下财货、贡品供给京师。诸侯有变，顺河而下，又可方便供应讨逆军粮秣（萧何便在这种条件下，让刘邦有足以对抗项羽的资源），此所谓金城千里，天府之国也。娄敬之看法是非常有道理的。”
在策略上，刘邦一向非常信任张良，便下令“多数服从少数，即日驾车西入关中，并决定以长安为京都，开始作有计划的建设。
娄敬看法正确，拜为郎中，号奉春君，赐姓刘氏，从此
改称为刘敬《史记》中有《刘敬列传》。
张良的健康情形一向不好，加上多年劳累，病情加重，药石效果不佳。但他曾接受黄石公赠书指点，颇通道家修身养生之术。
西入关中途中，宿疾发作，张良乃进行绝食治疗，以静心行气调适身体，并向刘邦请长假，不出门户。
很多朋友劝他，连刘邦都承认张良的功劳，应趁此机会取得富贵。
但张良却坦然表示：
“我世家为韩国宰相，韩国灭亡时，我不惜万金之资，只努力想为韩国报仇，更不怕艰难地企图暗杀秦始皇，使天下为之振动。
“如今我只凭三寸舌而成为皇帝的老师，封万户侯，对我这个没有国家的普通百姓，已是最高的身份和地位了，我张良也相当的满足，所以不想再于俗世争名夺利，但愿能跟随赤松子去作神仙游啊！”
这份声明无疑表示张良虽受刘邦重用，却全无野心，因此从头到尾，张良都是刘邦最能放心的一名重要干部。
陈文德说评】
老子《道德经、第五十章》：“出生入死，生之徒十有三，死之徒十有三，人之生，动之死地，亦十有三。夫何故？以其生生之厚。盖闻善摄生者，陆行不遇兕虎，入军不被兵甲，死无所投其角，虎无所措其爪，兵无所容其刃。夫何故？以其无死地。”
人类之出世为生，入地为死。但生死其实同是一件事，都只是四肢九窍的作用而已。（四肢九窍是自古中国人认为生命之中心。）
生的时候，四肢九窍是活动的，死的时候四肢九窍均归于死静。而人的生命，由出生到每时每刻迈向死亡，也属四肢九窍的工作。
愈是想求生，愈是怕死亡，这时四肢九窍的损害更大，例如吃得太多太好会伤身，大害怕太焦虑会伤心，求生心切，野心过大会伤情。
所以善于长养生之道的人，在野外行走也不会碰到凶猛的皮虎，在危险的战场上，也不会为兵器所伤。是因为这种人能够将自己的心身完全合于道，所以兕牛虽凶，无所投其角，老虎虽猛，无所用其爪，刀兵虽利，无所用其刃，这是为什么呢？因为善于养生的人，会作到任何凶猛之物均不伤其四肢九窍，均不置之于死地。
在老子的思考里，柔弱、无争是顺其自然最重要的态度。审慎地清除自己的欲望和意念，将自己投入自然中，自然的力量是无比伟大的，投入自然的人也会在其中呈显其力量和伟大。世俗的利害，对他则如浮云一般的淡薄。
张良建立的功劳绝不亚于韩信和萧何，他对刘邦的影响力，比之两人，或许有过之而无不及。但张良所表现的，却是柔之又柔，弱之又弱。
甚至他在最基本的食欲上，也以不食人间烟火来让自己清心寡欲，到达根本没有任何东西可以来引诱他和伤害他的境界。在汉王朝成立后的一连串阴谋斗争中，连谨慎不心的萧何都难免受伤害，但说话一向直爽、行动一向大胆的张良，反而从头到尾都平平安安，甚至愈来愈得刘邦信任，可以称得上是位深懂得体认自然及生死的得道之士了。
刘邦大传……第二章 封赏功臣
第二章 封赏功臣
分封功臣到底是件庞大又复杂的工作，地位及封赏必须和功劳相配，但每个人都认为自己的功劳较大而争执不下，使分封的工作迟缓而无效率。
天子亲征，确立从属关系
重要的大军团领袖必须安抚，也成了最早的一批诸侯王。
但这些人对新政权威胁最大，分封他们，多少是在心不甘情不愿之下，不得不作的决定。
韩信的30万大军，虽已划归朝廷主力，但韩信拥有楚地，仍是刘邦之外的首席军事强人。
特别可怕的是韩信的军事天才，刘邦自认望尘莫及。
为求王朝安稳，韩信是非设法处理不可的重大威胁。
但处理韩信是万万急不得的事，万一狗急跳墙，韩信的可怕丝毫不亚于项羽。
刘邦心里明白，一定非得小心审慎地应付不可。
不过第一批诸侯王中，第一个“中标”的，是始终保持中立状态的燕王臧茶。
臧荼的燕王是项羽封的，刘邦不过是承认既有的事实而已。所以刘邦建立汉王朝以来，臧荼只是消极的不抵抗，并未积极表示支持新政权。
刘邦迁都关中后，臧荼更有“天高皇帝远”的感觉，他有意趁机独立，脱离中央的管辖。
由于齐地自从韩信迁调为楚王后，一直未有新王，更让臧荼有机不可失之感。
七月，臧荼便宣布不再奉侍大汉王朝。
为了表示统一决心，不惜任何困难，刘邦决定御驾亲征。
隔月，赵王张耳和长沙王吴芮均已年老病故，其子继承其王位，但忠诚度也出现了危机。
臧荼原先判断刘邦不可能派部队前来，他可以强度关山，再让刘邦不得不承认事实。但没想到刘邦却克服万难，亲率大军征讨，他的心里难免大起恐慌。
燕军兵力不多，没多久便被汉军包围，臧荼只好投降被俘。
刘邦于是以太尉长安侯卢绾为燕王。
卢绾是刘邦青梅竹马的友伴，两人同乡又同年同月同日生，从小卢绾便在刘邦身旁摇旗呐喊，两人感情犹如兄弟。
不过卢绾没有什么能力，在建国期间功劳不多，因此成为第一个不靠自己力量受封的诸侯王。
由此已显示刘邦有足够军力，不必再承认既有力量，可凭自己的喜好和关系来晋封诸侯王了。
项羽部将利几本以陈地司令向刘邦投降，但刘邦却一直未重新晋封，只要求其部队在颖川等待。
刘邦由燕地返回时，至洛阳驻营，便召见利几。利几先前曾和臧荼有过联系，害怕被刘邦知道，而且这个时候召见，具有相当敏感性，恐入洛阳后遭害，乃宣布独立，刘邦亲率部队击之，利几兵败被杀。
刘邦返回关中，进行新京城长安的规划，并着手兴建长乐宫。
再制韩信，确认军政大权归一统
在刘邦着手确立新政权权威之际，首先蒙受打击的便是军事强人楚王韩信。
韩信3O万大军被收编，齐地也被收回，虽仍保有天下第一大藩的楚国，但到底和固陵之约——共分天下——有很大差异。韩信的心中，自然相当地不平。
到楚国后，韩信先巡抚诸县邑，并统合管辖楚境之军权，出入皆有部队相随，以防刘邦再度突击夺取军队指挥权。
韩信的举动自然很快传入刘邦耳内，这无疑是对新政权的公然对抗，刘邦内心自然不大痛快。
这时候，却又发生一件让刘邦更无法接受的大事。
项羽左右大将之一的龙且，死于潍水之战，但另一位大将钟离眛在该下之围后便失去行踪。
钟离眛曾数败刘邦军队，刘邦对他痛恨不已。
钟离眛和韩信却英雄惺惺相惜，尤其韩信对钟离眛的智谋和勇略颇为欣赏，因此在刘邦的追赶下，钟离眛暗中依附韩信。没多久，刘邦知道这个消息，他下令逮捕钟离眛，解送至京城审判，但韩信置之不从。
10月，负责追缉钟离眛的官员正式向朝廷提出，韩信庇护朝廷重犯，有造反的意图。
刘邦召见阵前会议，询问军团将领们的意见。