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是符合阿登纳的警告与判断。阿登纳并不认为这种情况下召开首脑会议会有
什么重大意义。
赫鲁晓夫看来又是虚张声势的了。从巴黎回到莫斯科以后，他又经常谈
令阿登纳紧张的苏联和东德单独缔约的可能性。9 月，赫鲁晓夫到纽约去参
加联合国大会，对美帝国主义再度强烈控诉，称其在联合国以“强盗行为和
背信弃义来代替国际法”。10 月12 日，当美国和菲律宾代表在联合国发言
中提到必须解放生活在铁幕里的各国人民时，赫鲁晓夫作出了使人意料不到
的惊人之举。他脱下自己的皮鞋，使劲地敲桌子，大声抗议，令与会每一个
人目瞪口呆。
这期间，通过西柏林而流失的东德人数已经到了乌布利希政府不能忍受
的地步。1960 年，有将近20 万民主德国人离开了东德，其中有152，000 人
是通过柏林这个重要渠道。1961 年，民主德国人口流失继续增加，1 月和2
月两个月超过了3 万，其中21，000 人是经过柏林逃走的。3 月和4 月又走
掉了42，000 人。东德的人口增长此时已处于停滞状态。据统计、在1960
年走的人中，49％的人是在25 岁以下， 23％的人在25 岁到40 岁之间，其
中主要是能工巧匠。
1961 年8 月5 日到7 日，西方三国和联邦德国外长聚在巴黎，准备协商
解决柏林问题的措施。8 月6 日这一天，东德人口流失到达最高潮。有2。305
人离开东柏林到达西柏林。在这种人口流动不可遏制的情况下，东德领导人
瓦尔特·乌布利希决心要采取一个一劳永逸的解决方法。他取得了赫鲁晓夫
的认可。
8 月12 日夜里，东德当局悄悄地在东西柏林分界线上用带刺的铁丝网筑
起了一道墙。8 月13 日清晨，当西柏林人从睡梦中醒来，突然发现柏林两部
分之间的分界线变成了一座牢固的不可穿越的屏障。这一天，华沙条约缔约
国政府发表声明，宣布它们赞同东德政府的这一决定。一切都静止了，东西
柏林之间的通道被封锁了，只在交界处开辟了9 个过境站。东德的人口流失
戛然而止。西柏林市市长、社会民主党人维利·勃兰特作出反应，他立刻向
西方盟国发出了求援的呼救。
但是，除了抗议之外，西方几乎没有采取任何反措施，甚至人们意料中
的爆发性的报复行动也没有发生。盟国这种沉默令维利·勃兰特感到十分不
满。后者四处奔走，呼吁西方保卫柏林，捍卫它们在西柏林的利益。为形势
所迫，肯尼迪派了他的副手约翰逊以及克莱到西柏林作安慰性视察。
由于忙于第四次联邦议院大选，阿登纳行动也颇为迟缓。“墙”筑起后
的第三天，8 月16 日．阿登纳接见了苏联大使斯米尔诺夫。斯米尔诺夫告诉
阿登纳，筑墙措施并非针对联邦德国，而是民主德国为了防止人口流失而采
取的。阿登纳这时说出了一句令人十分吃惊并不解的话：他说：“联邦政府
不会采取任何不利于德苏关系和恶化国际局势的措施。”整整九天之后，阿
登纳才姗姗来到柏林。这种延误再加上头两天说的含混不清的话，使他遭到
社会民主党的猛烈攻击，所有德国人，尤其是西柏林人对他十分不满。
8 月22 日，阿登纳终于走在西柏林的波茨坦广场上。阿登纳在距柏林墙
铁丝网四、五码的地方停了下来。他凝视着铁丝网的另一边，一动不动地站
了很长的时间，才缓步由联邦官员们陪同离去。尽管理解他的人都能够感受
到他内心此时正受着的人生最为痛苦的煎熬，可是，这并不能驱散许多人对
他姗姗迟到的不满。他的脸上毫无表情，没有人知道他在想些什么。
柏林墙的修筑对阿登纳来说，无疑是一次严重的挫败。阿登纳一直坚称，
他的欧洲政策和大西洋政策与他重新统一德国的努力并不是矛盾的。就眼前
的事实而言，柏林墙的修筑证明他的做法已经失败了。1961 年8 月13 日构
成了1949 年以来德国外交政策发展最明显的中断。如果两个德国之间的深渊
不再进一步深化，如果人们不会被排除在东西方缓和进程之外，那么，从这
一刻起，联邦德国就必须找到一个新的德国统一政策。新的形势是，一方面
柏林墙将柏林问题强制解决了，也将德国分裂变成不可更改的现实，两个德
国之间的大门砰然关闭；而另一方面，缓和正在为两大阵营之间提供着越来
越多的渠道。已经坚持了十二年的阿登纳政策必须有一个新的选择。柏林墙
的修筑，不仅是柏林墙两边内心幻想的破灭，也是阿登纳重新统一政策有待
调整的明证。阿登纳的心情变得异常沉重。
半年之后，社会民主党人勃兰特在1962 年5 月27 日社民党科隆代表会
议上就柏林墙的修筑讲了一段话，表现了一种全新的思想。勃兰特说，“联
邦德国必须首先去掉试图在东西方冲突中渔利的污点。”事实上，既然德国
分裂是东西方冲突造成的，德国重新统一只有同东西方关系的改变联系起来
才能够有现实意义，因而，东西方紧张局势的缓和，是实现民族自决的最重
要的条件，联邦德国所应做的就是促进现实的改变。“那种把东西方关系固
定下来，使之一成不变的作法，能对谁有利呢？”勃兰特的讲话，表明一种
与阿登纳冷战一边倒政策完全不同的新的政治观点，已经在联邦德国产生
了。
1961 年9 月17 日，联邦德国举行了第四届联邦议院的选举。由于柏林
墙事件的影响，阿登纳的威望明显下降，他失去了在德国公众心目中的崇高
地位。这次选举中，基督教联盟党在联邦议院丧失了绝对多数。阿登纳勉强
组成与自由民主党的联合政府。外交部出现了重大变化，坚信冷战持久和忠
实执行阿登纳政策的冯·勃伦塔诺由格哈德·施罗德接替，阿登纳在党内的
威信也因为他与艾哈德就联邦总理人选的争执大受打击。
由于柏林的这场危机，一切问题都冒出来了。
联邦总统
——联邦总理
对我来说，决定性的关键是：我怎样才能最有效地保证我的
政策继续执行下去？
——《阿登纳回忆录》（三）
1959 年联邦共和国内最重大的事，就是要选一位新的联邦总统来代替规
定任期已满的豪斯教授。
1949 年9 月，豪斯当选为德意志联邦共和国第一任总统。1954 年豪斯又
获连选连任。根据联邦共和国基本法第二章第54 条规定，联邦总统只能连选
连任两次。豪斯的第二届任期将于1959 年9 月期满。从1959 年年初开始，
联邦共和国就面临着要选举一名新的联邦总统的问题。
按照基本法规定，联邦总统是由专门的“联邦选举院”选出的，联邦选
举院是由联邦议院的议员和各州议会选举出来的代表组成。从1959 年初的情
况看来，拟于1959 年7 月1 日组成的联邦选举院将由995 个有表决权的代表
组成（不包括柏林代表）。如果1959 年各州州议会选举的结果与过去一样，
那么这995 个代表名额在各党派的分配情况就该如下：
基督教联盟党497 名（不到总数的一半）
德国社会民主党361 名
自由民主党85 名
被逐出家园者与被剥夺者权利联盟20 名
巴伐利亚党和德意志帝国党8 名
根据联邦共和国基本法第54 条第6 款规定：谁得到联邦选举院多数代表
的选票，谁就当选联邦总统。如果在头两轮选举中没有一位候选人得到多数
选票，则在下一轮选举中谁得票最多，谁当选。
1959 年年初，社会民主党提出了他们极具竞争实力的联邦总统候选人—
—卡洛·施密德教授。卡洛·施密德从政多年，在公众中拥有很高声望，甚
至在基督教联盟内部施密德也博得了许多人的赞许。阿登纳认为施密德曾投
票反对联邦德国参加欧洲委员会，反对参加北约，反对实行兵役法，让一个
十年来一直投票反对与西方结盟政策的人当上联邦共和国国家元首，会为联
邦政府政策的贯彻带来很多麻烦。在过去几年中，阿登纳与豪斯总统一直合
作愉快，两人的政策观点也基本一致。所以，阿登纳认为，基督教联盟党必
须提出一名与卡洛·施密德旗鼓相当的候选人。阿登纳和一些党内领导人磋
商之后，决定首先组织起一个有15 至20 人参加的小范围的选举委员会专门
筹划这件事。
2 月的头两个星期内，阿登纳与基督教社会联盟主席、州总理赛德尔商
谈了两次，赛德尔同意阿登纳的意见，即联盟党提名的�