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国一起采纳了这个建议。但是，究竟该以何种方式实现萨尔欧洲化，法德两
国从未有过共识，阿登纳对解决这个问题心里也没底。
1952 年11 月，萨尔举行了议会选举，在法国的干涉下，亲德政党被排
除在选举之外。结果，自治主义政党获得胜利。阿登纳强烈反对法国这种做
法。选举后，法国根据事先许下的扩大萨尔自治的诺言，于1953 年5 月20
日与萨尔政府签定了有关萨尔问题的总协定。同时，欧洲部长理事会指定了
一个委员会起草了一份关于萨尔欧洲化的章程。很快，范·纳泰尔斯计划出
台。该计划将萨尔划归欧洲共管，设计了欧洲机构和地方政府，规定在经济
和货币方面，萨尔仍属法国——萨尔经济联盟，保持同法国的密切联系，同
时，由欧洲部长理事会派遣一位向理事会负责的欧洲专员负责掌管萨尔的外
交和防务，代替原来的法国代表。法国和萨尔政府都接受了范·纳泰尔斯计
划，但阿登纳认为一旦贯彻这个计划，将会进一步割断萨尔与德国之间的有
机联系。阿登纳倾全力反对并威胁说，他将向欧洲理事会提出控诉，因为它
损害了萨尔的民主自由权利。法国坚持以这个计划作为批准欧洲防务集团条
约的先决条件之一，德法为此争吵不休。
欧洲防务集团条约失败以后，联邦德国寻求重新武装恢复德国主权的替
代方案，法国也寻求解决萨尔欧洲化问题的可行办法。于是在巴黎协定签署
时，法国总理孟戴斯一弗朗斯提出，要使法国承认德国平等权利的条件是必
须签定一份法德萨尔协定。巴黎会议上，阿登纳和盂戴斯一弗朗斯就萨尔协
定的内容进行了艰苦的谈判，直到巴黎协定签署的头一夜，在英国外交大臣
艾登举行的晚宴上，阿登纳和孟戴斯一弗朗斯还在英国大使的图书室里就萨
尔协定的内容争论不已。接近午夜，双方才各作一些妥协。阿登纳的妥协非
常大，他基本上承认了将范·纳泰尔斯计划作为法德萨尔协定的主要内容，
唯一争得的让步是孟戴斯一弗朗斯没有将萨尔最终脱离德国写进协议中。按
规定，萨尔协定须经萨尔公民投票表决后方可生效，阿登纳要求进行两次表
决。如果在第一次公民投票中萨尔协定获得通过，那么在缔结对德和约时，
将把萨尔协定再次提交给萨尔居民进行表决。阿登纳寄望于通过欧洲统一的
推进、以及联邦德国地位的巩固，会在萨尔居民重新决定归属时产生有效影
响。
可以说从签定萨尔协定的那一刻起，阿登纳就面临着有萨尔脱离德国的
危险，他把萨尔的命运交给了萨尔人自己去做决定。这对他来说当然是一种
无可奈何的选择。签字那天下半夜，在同孟戴斯一弗朗斯分手之后，阿登纳
避开了新闻记者，也避开了在宴会上等待的艾登等许多人，独自悄然回到饭
店。这种无可奈何的情形与他一生的坚定、果断形象形成了鲜明对比。阿登
纳自己说，当他同意这样措词的萨尔协定时，他“就背上了一个沉重的政治
包袱”。如果说有希望的话，那也是未卜的。他认为这是他一生中最难渡过
的一夜。
从那以后，阿登纳以极其忐忑不安的心情注视着1955 年7 月开始进行的
萨尔选举。这次选举也牵动了每一个德国人的心。在西欧联盟部长理事会的
监督下，萨尔所有的政党都参加了竞选。1955 年西德经济情况已经好转，国
际地位也开始在西方树立，这一切为亲德派提供了最有力的竞选说明，他们
在竞选中取得了绝对胜利。萨尔选举的结果扭转了法德对萨尔的关系。同时，
由于德国经济复兴，洛林地区具有竞争能力的强大工业的逐步兴建，萨尔与
西德的自然的经济联系恢复并加强了，越来越多的萨尔居民出于对德国的民
族感憎和经济利益的考虑，日益倾向于要求与联邦德国直接合并。10 月23
日，萨尔就萨尔法规举行了全民公决。当公民投票结果显示出萨尔居民以
423，344 票对201．973 票否决了有利于法国与萨尔关系的萨尔协定时，阿
登纳因为紧张而一直悬着的心终于落了下来。
法德关系由于这次表决而骤然轻松。从理论上说，对萨尔协定的否决意
味着萨尔地位维持现状，但在实际上，萨尔人要求萨尔与德国归并的呼声却
越来越高。自治主义的霍夫曼政府辞职，法国政府不得不顺应形势，声明准
备就萨尔回归德国问题进行谈判。法国人这次主动的慷慨大方令阿登纳十分
满意，他以前所未有的愉快而平静的心情接受了法国人的善意。随后，法德
就萨尔回归德国的谈判展开。法国既然不能使萨尔脱离德国，也就把目标转
向密切法国与西德同萨尔的关系上，以获得更多的实际利益。法德间的友好
合作本就是阿登纳的奋斗目标，萨尔回归又解决了两国关系的最大障碍，因
而，阿登纳也愿意尽量考虑法国的要求，作出些让步。最后，1956 年10 月，
阿登纳和法国政府达成了一项协议。法国同意萨尔和德国自1957 年1 月1
日起，实行政治联盟，并在三年过渡时期以后，实行经济联盟；作为交换条
件，阿登纳也保证每年向法国交付大量的萨尔产煤，并特别保证疏通摩泽尔
河，以使法国和萨尔的各种工业得以向德国西南部各地扩张。
1957 年1 月1 日．萨尔回到联邦德国，法德重新划定边界，结束了几个
世纪以来的领土之争。萨尔问题的解决，为阿登纳以法德和解为中心的欧洲
政策的实现铺平了道路。阿登纳说，“1957 年的第一天就是一个意义重大的
日子。1 月1 日，萨尔的德国人同我们重新合并在一起。我们政策上坚持不
懈努力以赴的一个目的达到了。”
阿登纳将萨尔的回归与联邦德国建国以来所取得的重大成就联系在一
起，称“联邦共和国有幸得到了某种程度上堪与圣经所记的‘一个大丰年’
相媲美的岁月”。自1943 年以来，经过7 年的奋斗，阿登纳领导联邦德国从
无到有地建立了内部政治秩序，创造了举世瞩目的“经济奇迹”，并在西方
边界赢得了当之无愧的地位。萨尔的回归实际是经济在起决定性作用。从萨
尔回归的那一刻起，希特勒战争创伤最为沉重的方面消除了。阿登纳将这一
天作为一个开端，作为法德两个唇齿相依的民族建立友好关系的一个基础。
他不无感慨他说：“现在，法、德两国真心实意携手并进的道路畅通了，在
它们特有的以两个民族睦邻为基础的利益范围内进行活动的道路畅通了，为
了欧洲合作紧密地共同工作的道路畅通了。”
萨尔问题的解决把法德关系推向了一个新的时代。
通向科隆贝
“我们必须合作，而不要成为美国的工具。”
——1958 年9 月14 日戴高乐在
科隆贝与阿登纳会晤时的讲话
1958 年5 月，法兰西第四共和国长期以来积聚的种种问题终于以不可挽
回的政府危机的形式总爆发了。一个昔日辉煌一时的大帝国终于因海外殖民
地问题面临着崩溃。
第四共和国走到这一步绝非偶然，从共和国成立的那一天起，政局就一
直不稳，政府软弱是其根本。当初立国之时戴高乐将军就曾让法国人作出选
择，是要一个强有力的政府呢，还是要一个强有力的议会，结果法国人选择
了议会，戴高乐愤然拒绝出任总理，并退出了政坛。国民议会党派林立意见
不统一使任何一派都难以取得优势，政府必须靠向大多数议员妥协才能维
持。政府很容易倒台，整个第四共和国期间仅有两届政府任期超过一年。同
时，战后法国的经济社会形势也一直未容乐观，殖民地问题一直困扰着各届
政府，北非阿尔及利亚几次出现叛乱，乃是历届政府的一块心病。阿尔及利
亚与法国隔地中海相望，历来与法国本土有着千丝万缕的联系，牵动法国政
局。1958 年5 月13 日，一直动荡不安的阿尔及利亚酿发了一起重大武装叛
乱，叛乱直接波及国内，并眼看要引发一场军队暴动，局面将至不可收拾。
第四共和国的政治家们害怕了，纷纷退缩。在万般无奈的情况下，国民议会
不得不再请二战英雄戴高乐出山，希望借他在军队和人民中的崇高威望，安
定人心，平息事态。
戴高乐再度出山并受命危难，他提出了一个重要条件，宣布他只能接受
共和国授与的全部权力。他说：“如果人民愿意的话，我就像过去发生民族
重大危机时那样，来担任法