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后初期执行大规模经济计划和国有化政策，法国的社会负担很重。法国希望
这种协调能在贸易自由化之前完成。阿登纳在征求有关专家意见的情况下，
同意法国在进行贸易自由化的同时进行社会负担的协调，并答应法国所坚持
的条件，即在从过渡时期的第一阶段进入第二阶段时，将不是自动进入，而
需全体一致决定。这样，法国就有权在这种同时进行的做法得不到遵守的情
况下，能够进行抵制。法国的要求得到实际的满足。
关于农业政策方面，阿登纳也接受了法国方面提出的共同农业政策的要
求。本来在经过了几年的努力建设之后，联邦德国已成为工业国，农业只占
国民经济中次要比重、政府对国内农业实行保护，每年都从欧洲以外的其他
国家进口大量廉价的农产品。而法国农业发达，是农业出口国，希望制订一
项共同的农业政策，扶植农业，从而扩大本国农产品的出口。共同农业政策
有利于法国农业发展，却有损西德农业。阿登纳在经过再三考虑后，决定从
大局出发支持法国这一要求，加速缔约，避免再次的节外生枝，贻误时机。
最后，法国提出要求吸收它的海外领地参加到共同市场中来，理由是：
由于政治和经济的原因，它不想因为共同税率而与海外领地分割开来。法国
的要求得到与法国同样拥有海外殖民地的比利时的支持。失去殖民地的联邦
德国、意大利、荷兰犹豫了，它们怕被卷入法比“殖民主义”的矛盾纠葛之
中，也不愿意让共同体为开发这些海外殖民地付出代价。法国的要求被三国
强烈抵制，法国国民议会声称法国将把吸收海外领地的加入当作接受条约的
条件之一。阿登纳为了加快条约签署的进程，终于从政治上的考虑出发，接
受了居伊·摩勒的这一要求。
阿登纳向居伊·摩勒作出的广泛妥协使得犹豫的法国政府在联邦政府方
面得到了最可靠的保证，法国立场坚定明确了。法国人终于与阿登纳一起成
为欧洲振兴的推动力量。1957 年3 月25 日，在罗马美丽的卡马托利塔山上，
来自西欧六国的代表聚在一起，签署了对未来欧洲发展有决定意义的“罗马
条约”。阿登纳不无感慨地说：“除了这个受人景仰的城市罗马之外，我们
还能够找到什么比它更有意义的签字场所呢？这里是查理曼大帝开创其伟大
事业的地方。如果我们现在设法为欧洲共同的未来打下基础，那么继承我们
欧洲伟大的共同遗产就是我们的责任。罗马将作为我们继承欧洲伟大遗产的
见证人。”
1957 年3 月，国务秘书哈尔斯坦受阿登纳的委托，向联邦议院解释了联
邦政府加入罗马条约以及找到建立欧洲经济共同条约体系解决办法的基本立
场、路线。哈尔斯坦说，只有领会到完成这样一种共同事业的所有参加者都
应作出牺牲——在某些情况下还要作出非常显著的物质牺牲——的情况下，
才能在判断整个事物的时候得出正确的结论。条约涉及的方面包罗万象、错
综复杂，丰富多采的现代经济技术生活使条约必须是如此。当然，也并非条
约的每个细节能尽加人意，决不可以仅仅由于这些细节而忽视取得成绩的真
正伟大的一面：只有六国的不断巩固的联合，才能保证国家的自由发展和社
会进步。
罗马条约的签署是欧洲振兴的重要步骤，接下来必须争取条约在六国顺
利获得通过。哈尔斯坦在联邦议院对签约的解释正是为此目的。阿登纳必须
首先争取条约在联邦议院尽快获得尽可能多数通过，让·莫内的“争取欧洲
合众国行动委员会”帮了他一个大忙。行动委员会不仅对条约的起草起了积
极的作用，并且为各国批准条约作出了极大努力。1956 年7 月，让·莫内亲
赴波恩，与联邦德国反对党社会民主党领导人奥伦豪尔进行了会谈，他说服
了奥伦豪尔放弃社民党历来所持的反对阿登纳欧洲政策的立场，转而支持罗
马条约。1957 年7 月5 日，德国联邦议院就罗马条约表决，尽管社会民主党
批评海外领地的加入，并对德国重新统一表示担忧，但仍然对罗马条约投了
赞成票。让·莫内在他的回忆录里称：“德国各政党自行其是的局面从此宣
告结束，德国舆论界转向西欧联合，那种摇摆不定的状态再也不复存在。至
此，开始了法德全面和解的新时代。”
几乎是在同时，法国也进行了对罗马条约的辩论。让·莫内的行动委员
会也在法国作了大量工作。阿登纳对居伊·摩勒绝对放心，他相信法国政府
会为条约的通过竭尽全力。来自法国议会的消息是令人振奋的。法国政府向
议会强调了欧洲建设的必要性，强调了五国对法国困难的理解，强调了法国
提出的各项条件已获得了满足，最后指出国民议会必须在条约和孤立之间作
出选择。这样，法国议会没有再次出现像欧洲防务集团条约批准时那样激烈
辩论的场面。由于六国对罗马条约的技术性问题和机构问题的谨慎处理，也
没有引起议员们的有关争论。7 月10 日，法国国民议会也以342 票对239 票
批准了罗马条约。
之后，意大利、比利时、荷兰、卢森堡陆续批准了条约。到1957 年年底，
罗马条约在六国全获通过。
1958 年1 月1 日，罗马条约生效。根据罗马条约产生的欧洲经济共同体
和原子能联营正式诞生。
需要指出的是，在阿登纳的努力下，联邦德国也获得了两项让步。首先，
东西德之间的贸易不受共同市场对外贸易壁垒的妨碍，这样也就避免了在两
德间的政治、军事壁垒之外再建立新的经济障碍，两德间贸易被共同体视为
国内贸易。再就是一旦德国重新统一，阿登纳要求“统一后的德国对于以前
一部分德国新签订的国际公法的条约应该有完全的政治行动自由”，六国对
此表示谅解与承认。这样，阿登纳政府也就可以作出“不把任何形式的约束
强加在重新统一后的德国身上”的保证
罗马条约明确宣布，它的签字国“同意把共同市场作为建立欧洲联合的
下一个阶段”，它将导致六国经济体制与经济政策的融合，通过这样产主的
经济融合，使今后实现政治上的统一成为可能和必不可少。这正是阿登纳所
希望，他已仿佛看到欧洲合众国的曙光。就像莫内所说，从签约这一刻起，
“无论是德国人、法国人，还是意大利、比利时、荷兰或卢森堡人，他们都
不仅仅代表他们自己的国家，像早已形成的欧洲文化一样、他们都是，而且
还将越来越坚定地是欧洲公民。”
从这一刻起，阿登纳将自己也看作是“欧洲公民”。他很乐意有这个新
的身份。
第八章
国际关系复杂了
“在德国领土上不存在一个统一的国家，而是两个德国，即
德意志民主共和国和德意志联邦共和国。。德意志民主共和国的
成立是德国历史上的转折点，也是整个欧洲历史上的转折
点。。。”
——1955 牟11 月8 日苏联外长莫洛托夫
在日内瓦四国外长会议上的讲话
我的政策的出发点是坚定地信赖美国。
——《阿登纳回忆录》（三）
日内瓦的空气
必须警惕：不要成为苏联“和平攻势”的牺牲品。
——《阿登纳回忆录》（三）
正如两战间召开的和平裁军会议一样，中立的瑞士首都日内瓦再次成为
战后国际活动的重要场所。1955 年7 月，美、英、法、苏四国在这里召开了
继波茨坦会议之后的四国首脑会议。阿登纳称之为“微笑的会议”，会议未
能达成任何实质性协定，却把未能解决的欧洲安全与德国统一、裁军以及东
西方接触三个问题，留给了10 月27 日到1956 年1 月16 日在日内瓦继续举
行的四国外长会议。
日内瓦首脑会议虽然收效甚微，但却带来了推动东西方缓和的“日内瓦
精神”。在它的影响下，西方舆论界开始转向，越来越多的人相信，本着新
的“日内瓦精神”能够促使国际形势缓和，以“和平共处”代替冷战对峙。
这种精神也振奋了西方的政治家。在日内瓦首脑会议上，英国首相艾登
提出了建立一项“视察制度”的建议，规定在东西方之间仔细确定一个区域
范围，再经双方协商同意，派遣共同的视察队进行工作。艾登认为，通过这
种东西方机构的合作，可以在建立起来的视察区内创造一种“信任的精神”，
这种精神将成为全面解决问题重要的先决条件。为了筹备日内瓦�